ПРИКАЗ
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 3 ноября 2011 г. N 625
Об утверждении Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления,
учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их
назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности
Зарегистрирован Минюстом России 15 декабря 2011 г.
Регистрационный N 22631
В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. N 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1998, N 46, ст. 5698; 2009, N 2, ст. 258), приказываю:
- Утвердить прилагаемые Дополнительные требования к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методику их составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности.
- Ввести в действие Дополнительные требования к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методику их составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности, по истечении шести месяцев после
официального опубликования. Руководитель Н.Г.Кутьин
Приложение
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методика их составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности
I. Общие положения
- Дополнительные требования к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методика их составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности, разработаны в соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. N 1303 «Об
утверждении Положения о декларировании безопасности
гидротехнических сооружений»<1> (далее — Положение). - Дополнительные требования к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методика их составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности (далее — Дополнительные требования), регламентируют процедуру формирования соответствующих разделов и приложений декларации безопасности гидротехнических сооружений. Настоящие Дополнительные требования не распространяются на судоходные гидротехнические сооружения.
- Дополнительные требования используются:
3.1. Собственниками гидротехнических сооружений (далее — ГТС) и эксплуатирующими организациями, а также арендаторами ГТС, юридическими или физическими лицами, осуществляющими деятельность по проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, капитальному ремонту, выводу из эксплуатации, или консервации, или ликвидации ГТС (далее —
Декларанты), в том числе разработку деклараций безопасности ГТС<2> (далее — Декларация), юридическими или физическими лицами, выполняющими функции заказчиков, и экспертными организациями.
3.2. Центральным аппаратом и территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
3.3. Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами. - При подготовке Декларации осуществляется обследование ГТС, которое организуется Декларантами в соответствии с требованиями пункта 7 Положения. К участию в обследовании Декларант по согласованию привлекает представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектной организации, специализированных научных организаций, включая экспертные центры, определенные для проведения
государственной экспертизы Деклараций. Обследование ГТС проводится в течение календарного года до представления Декларации на экспертизу. - При разработке Декларации осуществляется подготовка исходных данных для определения характера возможной чрезвычайной ситуации в случае аварии на ГТС и расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС, выполненный собственником ГТС или эксплуатирующей организацией в соответствии с Порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, утвержденным совместным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства
природных ресурсов Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации и Федерального горного и промышленного надзора России от 18 мая 2002 г. N 243/150/270/68/89 «Об утверждении Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 3 июня 2002 г., регистрационный N 3493). - В случае необходимости включения в Декларацию и приложения к ней сведений, не подлежащих разглашению, эти сведения помещаются в отдельное приложение, оформляемое в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной тайне.
- При разработке Декларации необходимо применять понятия, термины и определения, установленные законодательством Российской Федерации о безопасности ГТС и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 46, ст. 5698; 2009, N 2, ст. 258.
<2> Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 июля 2009 г. N 221 «Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнических сооружений» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 сентября 2009 г., регистрационный N 14706).
II. Дополнительные требования к содержанию Декларации безопасности гидротехнических сооружений объектов энергетики
- Раздел Декларации «Общая информация, включающая данные о ГТС и природных условиях района их расположения, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектом, правилами эксплуатации и предписаниями органа надзора, сведения о финансовом обеспечении гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии ГТС, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации» включает в себя:
8.1. Сведения об эксплуатирующей организации. Приводятся организационно-правовая форма эксплуатирующей организации, ее полное и сокращенное наименование. В случае, когда эксплуатирующая организация не является
собственником ГТС, приводятся также следующие сведения:
почтовый адрес, телефон, факс, электронная почта, адрес страницы в Интернете (при наличии);
наименование должности, фамилия, имя и отчество руководителя эксплуатирующей организации;
наименование документа, на основании которого действует организация (Устав, Положение), сведения о государственной регистрации организации.
Если государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления либо организацией любой другой организационно-правовой формы принято решение о преобразовании организации-собственника или эксплуатирующей организации, на балансе которой находится имущество гидротехнического сооружения, приводятся сведения о названии этого решения, регистрационном
номере и установленных сроках его реализации. В случае, если эксплуатирующая организация не является собственником ГТС, приводится информация о документе, которым
имущество ГТС передано собственником эксплуатирующей организации, с указанием срока действия этого документа.
8.2. Сведения о собственнике ГТС.
Приводятся организационно-правовая форма, полное и сокращенное наименование организации-собственника, почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты, другие средства связи, адрес страницы в Интернете (при наличии), наименование должности, фамилия, имя и отчество руководителя организации — собственника ГТС.
В случае, когда ГТС находится (полностью или частично) в государственной (федеральной либо субъекта Российской Федерации) или муниципальной собственности, указываются наименование органа(органов) исполнительной власти или органов местного самоуправления, в ведении которых находятся ГТС, и приводятся их адреса и указанные выше средства связи.
В случае, если имущество ГТС находится в частной и (или)государственной, а равно и (или) муниципальной собственности, приводится перечень долей имущества ГТС, относящихся к соответствующим видам собственности.
Приводится ссылка на документ, устанавливающий право собственности на ГТС, с указанием наименования документа, даты и номера его регистрации, органа исполнительной власти, зарегистрировавшего документ (включая реквизиты записи в Едином государственном реестре прав собственности на недвижимое имущество
и сделок с ним (далее — ЕГРП), если проведена государственная регистрация права собственности в ЕГРП).
8.3. Сведения о разработчике проекта ГТС.
Приводятся организационно-правовая форма, полное и сокращенное наименование проектной организации, почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты, другие средства связи, адрес страницы в Интернете (при наличии), наименование должности, фамилия, имя и отчество руководителя.
8.4. Сведения о строительных организациях, выполнивших строительство ГТС и монтаж оборудования, генеральных подрядчиках, субподрядных организациях.
Приводятся организационно-правовые формы, полные и сокращенные наименования строительных организаций, почтовые адреса, телефоны, адреса электронной почты, другие средства связи, адреса страниц в Интернете (при наличии), наименования должностей, фамилии, имена и отчества руководителей.
8.5. Сведения о финансовом обеспечении гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии ГТС.
Приводятся результаты расчета размера вероятного вреда, причиненного в результате аварии ГТС, выполненного в установленном порядке.
В Декларации приводятся основные физические показатели
вероятного вреда и его общий размер в рублях, сценарии аварий, для условий которых выполнялся расчет, а также указываются организации, привлекавшиеся к выполнению расчета.
Указывается финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения причиненного вреда: размер собственных средств, в пределах которых собственник (эксплуатирующая организация) принял риск возмещения вреда, а также размер страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.
8.6. Основные параметры ГТС.
8.6.1. Указываются:
наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, бассейнового округа, на территории которого расположено ГТС, наименование водного объекта, на котором расположено ГТС, местоположение створа ГТС — расстояние от устья или истока водотока;
расчетный максимальный расход воды (обеспеченность), включая основной, поверочный расчетные случаи;
суммарный сбросной расход воды через все водопропускные сооружения гидроузла, включая основной, поверочный расчетные случаи;
общая длина сооружений напорного фронта ГТС, наличие и общая характеристика существующих ГТС и/или прочих сооружений каскада водохранилищ на водном объекте, информация о ГТС, входящих в комплекс обследуемого ГТС.
8.6.2. В дополнение приводятся данные об установленной и фактически используемой мощности энергетического оборудования, выработке электрической энергии, а также использовании ГТС для регулирования режимов наполнения и сработки водохранилищ, указываются основные потребители электрической энергии.
Приводятся сведения о составе, назначении и размещении на территории объекта всех ГТС, а также других основных сооружений и основного технологического оборудования.
На схематическом плане или генплане объекта, помещаемом в приложении к Декларации, рекомендуется привести основные объекты и сооружения, которые упоминаются в Декларации, а также объекты, информация о которых необходима для правильного представления об эффективности и достаточности принимаемых мер безопасности ГТС и подготовки противоаварийных мероприятий, границы зон отчуждения, а также охранных, водоохранных и санитарно-защитных зон.
8.7. Основные характеристики ГТС.
8.7.1. Указываются назначение, класс и вид ГТС и срок эксплуатации ГТС в соответствии с установленными требованиями при регистрации ГТС.
8.7.2. Приводится описание каждого ГТС, подлежащего декларированию, с использованием чертежей характерных планов, поперечных и продольных разрезов ГТС, их оснований и береговых примыканий.
Описания ГТС даются с указанием следующих данных:
назначение и тип сооружения;
эксплуатационные характеристики;
геометрические характеристики;
наименования и основные физико-механические характеристики грунтов и строительных материалов (по данным изысканий и строительного контроля, исполнительной документации, исследований в период эксплуатации);
сведения об особенностях геологической структуры основания и физико-механические характеристики грунтов основания, о геокриологических особенностях территории;
технологические особенности возведения сооружений;
описания работы противофильтрационных устройств и дренажей;
технологические характеристики механического оборудования ГТС.
8.7.3. Характеристика водохранилища, образованного ГТС, дается с указанием основных водопользователей, данных о каскаде водохранилищ, приводятся сведения о наличии утвержденных правил использования водохранилищ (правил использования водных ресурсов водохранилищ, определяющих режим их использования, в том числе
режим наполнения и сработки водохранилищ, и правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ, определяющих порядок использования их дна и берегов), указывается наименование организации, эксплуатирующей водохранилище.
Сведения о водохранилище иллюстрирует его схема, помещаемая в приложении к Декларации. На схеме приводится размещение на водохранилище основных ГТС (защитных, транспортных, водозаборных, укрепительных и других), а также показываются границы субъектов Российской Федерации. Приводятся данные об использовании водных ресурсов, сведения о проблемах, связанных с негативным воздействием существующих условий эксплуатации водохранилища и района нижнего
бьефа на безопасность ГТС (переполнение водохранилища путем длительного форсирования уровня воды, ограничения уровня воды в водохранилище по различным причинам, снижение уровня воды в нижнем бьефе в результате промышленной выемки грунта со дна русла, воздействие льда и волн на напорные сооружения и другие явления).
В случаях, когда действующие правила использования водохранилищ, включающие в себя правила использования водных ресурсов водохранилищ и правила технической эксплуатации и
благоустройства водохранилищ, не соответствуют современным условиям и требованиям водного законодательства, приводится информация о состоянии разработки и сроках представления на утверждение новых правил.
8.7.4. Приводится перечень основных работ по текущему и капитальному ремонту ГТС, сроки их выполнения, наименования генеральных подрядчиков.
При выполнении работ по реконструкции ГТС и замене их основного оборудования указываются состав, стоимость и сроки выполненных работ, наименование генподрядчика.
Приводятся данные об эффективности выполненных работ (влиянии результатов работ на повышение надежности и безопасности
эксплуатации ГТС), сроках службы отремонтированных (реконструированных, замененных) элементов ГТС до очередного
ремонта.
8.7.5. Приводятся климатические и гидрологические характеристики по проекту ГТС, а также по современным данным метеорологических и гидрометрических наблюдений, если они изменяют или дополняют проектные данные; статистические показатели наблюдений за температурой воздуха, атмосферными осадками, скоростью ветра, толщиной снежного покрова, периодом снеготаяния, интенсивностью испарения с водной поверхности, периодом ледостава, характеристиками гидрографа водотоков, периоды прохождения паводков и другие. Отражаются изменения проектных данных, произошедшие по причинам техногенного характера, а также в результате накопления информации, совершенствования нормативной и научно-технической базы сбора и анализа данных наблюдений.
Геологические, гидрогеологические и геокриологические характеристики приводятся как по данным проекта, так и по данным более поздних изысканий. Приводятся данные об изменениях
гидрогеологических и геокриологических условий после сдачи ГТС в эксплуатацию и за период эксплуатации, если такая информация имеется.
Дается общая характеристика топографических особенностей района расположения ГТС и в зоне нижнего бьефа, а также данные о произошедших в период после окончания строительства естественных и техногенных топографических изменениях, включая как изменения
топографии, снижающие уровень безопасности ГТС или ужесточающие последствия аварий, так и изменения, оказывающие положительное влияние на безопасность.
Для ГТС, эксплуатация которых регламентирована требованиями Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации<1>, приводятся полные данные о нормированных расчетных характеристиках сейсмических воздействий по проекту,
данные действующего на момент составления декларации сейсмического районирования, а также, при наличии, данные сейсмических наблюдений и микросейсморайонирования зоны расположения объекта.
Сведения об оползневой и селевой опасности также приводятся как по проекту, так и по данным наблюдений за период эксплуатации ГТС. - Раздел Декларации «Анализ и оценка безопасности ГТС, включая определение возможных источников опасности» включает в себя:
9.1. Основные сведения, характеризующие степень безопасности ГТС.
9.1.1. Приводятся сведения по обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности ГТС, в том числе наличие на объекте подразделения охраны и технических систем обнаружения
несанкционированного проникновения на территорию, систем физической защиты.
9.1.2. Сведения о состоянии ГТС и их соответствии критериям безопасности.
Дается характеристика установленных критериев безопасности ГТС объекта. Допускается приведение утвержденных критериев безопасности в приложении к Декларации.
Приводятся основные результаты наблюдений за состоянием ГТС и их гидромеханического оборудования, указываются основные дефекты и локальные повреждения, дается характеристика развития негативных процессов в сооружениях и основаниях, которые могут привести к
снижению уровня безопасности ГТС.
Указываются форма и периодичность выпуска отчетных материалов о результатах эксплуатационного контроля за состоянием ГТС и выполнения ремонтных работ, направленных на обеспечение безопасности ГТС.
Приводятся результаты анализа соответствия критериям безопасности ГТС показателей состояния ГТС, полученных при осуществлении контроля и диагностики состояния ГТС следующими
методами:
инструментальными и визуальными наблюдениями за состоянием ГТС;
проведением специальных, в том числе подводных, обследований;
выполнением поверочных расчетов (расчетных исследований) прочности и устойчивости ГТС, режимов фильтрации и фильтрационной прочности грунтов, сейсмостойкости, водопропускной способности и других характеристик.
Оценка состояния декларируемых ГТС выполняется с использованием разработанных критериев безопасности путем сравнения диагностических показателей состояния ГТС (качественных и
количественных) с их критериальными значениями. Сведения рекомендуется приводить в табличной форме. В конце раздела приводится вывод об эксплуатационном состоянии каждого
декларируемого ГТС и комплекса в целом.
9.1.3. Сведения об организации инструментального и визуального контроля состояния ГТС.
Приводится общий и дифференцированный по отдельным сооружениям перечень контролируемых показателей состояния ГТС и внешних воздействий на них, периодичность наблюдений, применяемых технических средств и систем контроля состояния ГТС, данные о
метрологическом обеспечении инструментального контроля (наличие методик выполнения измерений, проведение поверки средств и систем измерений, сведения о территориальных органах метрологического надзора), иные сведения о работоспособности и техническом состоянии контрольно-измерительной аппаратуры (далее — КИА).
Организация инструментального и визуального контроля характеризуется следующими положениями:
количественный состав и квалификационная характеристика подразделений эксплуатирующей организации, осуществляющих наблюдения за состоянием ГТС;
ответственные лица;
система профессиональной подготовки, повышение квалификации и аттестация ведущих специалистов;
форма ведения базы данных и результатов обработки наблюдений (журналы наблюдений, компьютерные базы данных, периодическая отчетная документация);
техническая оснащенность подразделений, осуществляющих наблюдения: мобильные средства измерения, средства неразрушающего контроля, средства инструментального обеспечения обследований ГТС и их оснований, средства подводных обследований, компьютерное обеспечение, оргтехника, специализированное программное обеспечение ведения баз данных, обработки и анализа данных наблюдений, автоматизированные системы диагностического контроля состояния ГТС (системы мониторинга и другие системы).
9.1.4. Анализируются достаточность и обеспечение сохранности и готовности к использованию имеющихся на декларируемом объекте и привлекаемых резервов строительных материалов, землеройной техники, автотранспорта, водолазных средств, другого оборудования для оперативной ликвидации повреждений и аварийных ситуаций на сооружении.
9.2. Определение значения риска аварии на ГТС.
9.2.1. Данные об авариях, имевших место на аналогичных объектах. Приводятся описания аварий, произошедших на аналогичных объектах в России и за рубежом, со ссылкой на источник информации. По каждому случаю аварии указываются установленные причины и (при
наличии информации) последствия и основные мероприятия по ее ликвидации.
9.2.2. Анализ схем возможных сценариев развития аварий.
Анализ схем возможных аварий выполняется на основании данных об авариях на аналогичных сооружениях, сведений о состоянии сооружений и негативных изменениях их состояния, данных о
соответствии ГТС критериям безопасности и возможном превышении расчетных нагрузок. При определении причин аварии следует учитывать данные мировой статистики по наиболее вероятным причинам аварий ГТС.
9.2.3. Оценка уровня безопасности (риска аварии) ГТС.
Количественную и качественную оценки риска различных сценариев развития аварий и общую оценку уровня безопасности ГТС (для сооружений I, II и III классов) рекомендуется осуществлять
статистическими, экспертными, вероятностными и другими методами, принятыми в настоящее время в мировой и отечественной гидротехнике.
Следует иметь в виду, что результаты количественной оценки риска аварии в вероятностной постановке должны быть сопоставимы с результатами определения уровня безопасности в детерминистической постановке.
9.2.4. Характеристика имевших место чрезвычайных ситуаций на ГТС включает:
указание времени, места и обстоятельств, которые привели к развитию аварии и связанной с ней чрезвычайной ситуации, выявленных нарушений требований норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также количество людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, травмированных и нуждавшихся в госпитализации, погибших и пропавших без вести, размер причиненного ущерба, включающего прямые потери, социально-экономические потери и вред, причиненный окружающей среде;
схемы с указанием источника, поражающих факторов и зон чрезвычайной ситуации;
оценку действий руководителей и персонала ГТС по локализации аварии и предотвращению возникновения чрезвычайной ситуации, а также организации взаимодействия с привлекаемыми
аварийно-спасательными формированиями (службами).
9.2.5. Проводится анализ изменений условий эксплуатации ГТС и природных условий за междекларационный период.
9.2.6. Проводится анализ соответствия квалификации работников эксплуатирующей организации ГТС действующим нормам и правилам.
9.2.7. Проводится анализ соответствия реализованных конструктивно-компоновочных решений требованиям норм, правил и условий безопасной эксплуатации ГТС, предусмотренных проектом.
Анализируются возможные причины несоответствия параметров ГТС проектным или нормативным значениям, в том числе ошибки, допущенные при строительстве ГТС, изменения свойств грунтов и материалов в период эксплуатации, изменения состояния ГТС, а также изменения нормируемых показателей расчетных нагрузок и параметров ГТС.
Сведения об изменениях в период эксплуатации ГТС физико-механических свойств грунтов и строительных материалов получают путем сравнения данных строительного контроля (при их
отсутствии — данных проекта) с данными специальных обследований и периодических исследований в ходе эксплуатации ГТС.
Приводятся сведения о фактически достигнутом и прогнозируемом превышении расчетных значений внешних воздействий, обусловленном природными и техногенными причинами, если такая информация имеется.
9.2.8. При определении в Декларации соответствия ГТС действующим нормам и правилам в области обеспечения безопасности ГТС, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций указываются дата и
номер заключения МЧС России или его территориального органа о готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии на ГТС.
9.2.9. При определении в Декларации значения риска аварии на ГТС приводится перечень источников аварий природного и техногенного характера; описываются сценарии возможных аварий и повреждений ГТС в результате воздействия каждого источника опасностей в отдельности и одновременно нескольких источников опасности; представляется описание зон чрезвычайной ситуации в результате воздействия каждого источника опасностей в отдельности
и одновременно нескольких источников опасности; в расчетах приводятся ссылки на нормативные и методические документы, в соответствии с которыми они выполнялись.
9.2.10. Выводы о соответствии значению риска аварии на ГТС допустимому уровню риска основываются на сопоставлении значений расчетных показателей с установленными нормативными показателями. - Раздел Декларации «Сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций» включает:
10.1. Сведения о принимаемых на ГТС мерах по обеспечению эксплуатационной надежности, а также по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций содержат информацию:
о соответствии системы организации контроля за состоянием ГТС требованиям безопасности ГТС;
о проводимых тренировках работников эксплуатирующей организации по действиям в экстремальных и предаварийных ситуациях и их оценку;
о наличии и состоянии на объекте технических и иных средств для аварийного открытия (закрытия) водосливных и водосбросных устройств ГТС при возникновении угрозы аварийной ситуации;
о наличии автономных установок, обеспечивающих работу оборудования ГТС при прекращении подачи энергии.
В данном разделе приводятся сведения о профессиональной и противоаварийной подготовке персонала, содержании и организации работы по повышению квалификации работников, регулярной проверке знаний норм и правил безопасной эксплуатации ГТС. Указываются
программы и нормативные документы, в соответствии с которыми проводятся мероприятия по профессиональной и противоаварийной подготовке персонала; данные о противоаварийных тренировках личного состава и достаточности частоты проведения таких тренировок.
10.2. Показатели готовности работников эксплуатирующей организации к ликвидации аварийных ситуаций на ГТС.
10.2.1. Приводятся сведения о наличии разработанного, согласованного и утвержденного в установленном порядке плана ликвидации возможных аварий на ГТС и плана действий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ГТС.
Приводятся сведения о составе сил медицинского обеспечения и порядок оказания доврачебной помощи пострадавшим работникам объекта и населению.
10.2.2. Приводятся данные о типовых конструктивно-технологических решениях и материально-техническом обеспечении предотвращения развития опасных повреждений и аварийных ситуаций на ГТС, подлежащих декларированию их безопасности. Анализируются техническая эффективность и достаточность этих решений. Указываются новые технические решения, находящиеся в стадии разработки и инженерной подготовки.
Обосновывается возможность использования существующих карьеров грунтовых материалов, а также строительной техники, находящейся в распоряжении других организаций, с которыми имеются соответствующие договоры.
Характеризуется состояние дорог, мостов и подъездов в районе ГТС и на территории ГТС, состояние аварийных выходов для эксплуатационного персонала на объекте. Обосновываются соответствие дорог, мостов и подъездов для беспрепятственного применения и маневрирования машин и механизмов, достижение необходимой интенсивности укладки грунта, бетонных блоков, инъектирования противофильтрационных материалов в аварийные сооружения.
Приводятся сведения о наличии и организации противоаварийных сил и аварийно-спасательной службы, уровне их технической оснащенности, численности относящегося к ним персонала, а также о порядке их подготовки и действиях в случае локализации или ликвидации аварии. - В разделе Декларации «Порядок информирования населения, Ростехнадзора (его территориального органа), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и территориальных органов МЧС России о возможных и возникших на ГТС аварийных ситуациях» характеризуется порядок информирования о возможных и возникших на сооружениях авариях и аварийных ситуациях населения, Ростехнадзора (его территориального органа), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и территориальных органов МЧС России.
- В разделе Декларации «Заключение, включающее оценку уровня безопасности отдельных ГТС и комплекса ГТС объекта, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности»:
приводятся итоговые оценки уровня безопасности (риска аварии) каждого декларируемого сооружения и комплекса ГТС в целом, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности;
характеризуются основные причины изменения уровня безопасности за период эксплуатации ГТС и возможных изменений уровня безопасности ГТС при дальнейшей эксплуатации. - В разделе Декларации «Другие данные о безопасности ГТС» приводятся основные мероприятия по обеспечению безопасности ГТС и планируемые сроки их выполнения.
В состав мероприятий, направленных на обеспечение безопасностидекларируемых ГТС, включаются мероприятия, рекомендованныекомиссиями по обследованию ГТС, мероприятия, не завершенные к моменту проведения последнего обследования ГТС, другие мероприятия, необходимость которых выявилась при подготовке Декларации.
При подготовке перечня указанных мероприятий следует в первую очередь учитывать требования ранее выданных предписаний.
При подготовке Декларации рекомендуется также рассмотреть необходимость проведения следующих мероприятий:
развитие и совершенствование технических и программных средств контроля состояния ГТС, включая оснащение ГТС современными средствами контроля, создание компьютерных баз данных и автоматизированных систем диагностического контроля (мониторинга)состояния ГТС;
совершенствование технологии ликвидации аварий (способов производства работ) и обеспечение сохранности и готовности технических средств противоаварийного назначения, а также дорог и аварийных запасов строительных материалов;
предотвращение негативных воздействий возможных аварийных ситуаций на окружающую среду и другие мероприятия. - Список источников информации, использованных при разработке Декларации, а также перечень источников (нормативных правовых актов, нормативно-технической документации, научных публикаций, отчетов организации и других источников), на которые имеются нумерованные ссылки в тексте Декларации, приводятся в приложении к Декларации.
- В состав приложений к Декларации в дополнение к приложениям, указанным в пункте 8 Положения, входят:
ситуационный план с нанесенными границами территории ГТС, опасной и охранной зонами в масштабе и детализации, допустимых для открытого пользования и дающих представление о территории ГТС;
общая схема размещения КИА и пунктов наблюдения на декларируемых ГТС (для ГТС I -III классов);
генеральный план гидроузла в масштабе и детализации, допустимых для открытого пользования и дающих представление о гидроузле;
планы и разрезы по сооружениям напорного фронта, ограждающим и защитным дамбам, план водохранилища, характерные продольные и поперечные разрезы ГТС и его основания в масштабе и детализации, допустимых для открытого пользования и дающих представление о сооружениях;
план территории ГТС с прилегающими территориями, попадающими в зону затопления в случае прорыва напорного фронта, в масштабе и детализации, допустимых для открытого пользования.
Текстовая и графическая информация о декларируемых ГТС должна быть достаточной для последующего анализа безопасности ГТС и обоснования готовности ГТС к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые могут возникнуть в результате аварии ГТС.
<1> Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2003 г. N 229 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 июня
2003 г., регистрационный N 4799).
III. Дополнительные требования к содержанию Декларации безопасности гидротехнических сооружений тепловых электростанций при наличии в составе сооружений золошлакоотвалов (шламоотвалов)
- При разработке Декларации безопасности ГТС тепловых электростанций при наличии в составе сооружений золошлакоотвалов или шламоотвалов дополнительно в раздел «Общая информация, включающая данные о ГТС и природных условиях района их расположения, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектом, правилами эксплуатации и предписаниями органа надзора, сведения о финансовом обеспечении гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии ГТС, основные
сведения о собственнике и эксплуатирующей организации» включаются сведения:
характеристика оборудования, используемого при сжигании твердого топлива (тип и количество котлоагрегатов, установленная мощность пылеугольных блоков, электрическая и тепловая нагрузка по
данным последнего года эксплуатации, типы устройств размола угля, способ удаления шлака, типы золоуловителей и другие характеристики, предусмотренные проектом);
количество золошлакового материала, образующегося на тепловой электростанции (далее — ТЭС) по количеству сжигаемого угля, и выход золошлаковых материалов по данным последнего года эксплуатации;
характеристика системы гидрозолоудаления (тип системы, материалы, геометрические размеры и характеристики трассы пульповодов, количество ниток пульповодов, включая резервные, основные характеристики оборотной системы);
общие сведения о золошлакоотвале (тип, количество секций, включая законсервированные, общая площадь и площади секций, проектный объем, фактическое наполнение по данным последнего обследования, проектные сроки складирования и другие проектные сведения о золошлакоотвале);
сведения о дамбах и их основаниях (размеры первичных дамб и ярусов наращивания, способы возведения дамб, особенности технологии наращивания дамб в зимних условиях и другие проектные сведения о дамбах);
описание технологии намыва золошлаковых материалов, особенности намыва в зимний период;
сведения о химическом составе золошлаковых материалов и пульпы, физико-механических свойствах твердых и жидких отходов, классе опасности золошлаковых отходов;
сведения об авариях и аварийных ситуациях (дата обнаружения, краткое описание, последствия аварии, принятые меры);
перечень ремонтных работ, выполненных за последние пять лет, оценка их эффективности;
характеристики стоков, поступающих на золошлакоотвал с цехов ТЭС и окружающей территории (количество, концентрация вредных веществ);
характеристики стока фильтрационных вод (количество воды, уходящей в окружающую среду, концентрация вредных веществ);
сведения о возможном воздействии золошлакоотвала на окружающую среду (эксплуатационное воздействие, последствия аварий и аварийных ситуаций) и о природоохранных мероприятиях.
Другие материалы и сведения, отражающие специфику эксплуатируемых золошлакоотвалов, вносятся по усмотрению Декларанта.
IV. Дополнительные требования к содержанию Декларации безопасности гидротехнических сооружений объектов промышленности
- При разработке Декларации безопасности ГТС объектов промышленности в раздел «Общая информация, включающая данные о ГТС и природных условиях района их расположения, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектом, правилами эксплуатации и предписаниями органа надзора, сведения о финансовом обеспечении гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии ГТС, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации» включаются сведения:
годы пуска сооружения во временную и постоянную эксплуатацию;
наличие актов приемки государственной комиссией;
описание ГТС и его месторасположения с ситуационным планом.
Полное и сокращенное наименование ГТС и его назначение. Состав ГТС, образующих напорный фронт; общая протяженность сооружений напорного фронта. Размеры и границы территории гидротехнического комплекса;
данные о топографии района расположения ГТС;
сведения о природно-климатических условиях в районе расположения ГТС;
гидрологические, гидрогеологические, инженерно-геологические и сейсмические условия района расположения ГТС;
площадь и объем водосбора;
режим регулирования и параметры паводков в створе ГТС, в том числе катастрофические;
максимальная водопропускная способность ГТС (по проекту), образующих напорный фронт; фактическая водопропускная способность;
характеристика ГТС: дамба (плотина) грунтовая (класс, тип, длина, высота, строительный материал, дренаж, основание, заложение откосов, а также ширина берм); плотина бетонная (класс, тип, высота, наклон граней, основание, заложение откосов, а также ширина берм), класс отходов и состав жидкой фазы (для накопителей жидких отходов и стоков). - В раздел Декларации «Анализ и оценка безопасности ГТС, включая определение возможных источников опасности» включаются:
наличие и границы опасной и охранной зон, их соответствие установленным проектом правилам безопасности ГТС;
границы зоны затопления в случае гидродинамической аварии, наличие объектов, не связанных с эксплуатацией накопителей, в этой зоне и меры по их защите;
сведения о численности персонала на окружающих объектах и (или) организациях, которые могут оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае гидродинамической аварии на подлежащем декларированию безопасности сооружении;
сведения о размещении населения на прилегающей территории, которая может оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае гидродинамической аварии на сооружении;
наличие в возможной зоне действия поражающих факторов мест скопления людей (больниц, детских садов и яслей, школ, жилых домов, стадионов, кинотеатров, вокзалов, аэропортов и других мест скопления людей). Возможное количество людей, время их пребывания в указанных местах скопления;
сведения о системе гидротранспорта и оборотного водоснабжения, о способах подготовки пульпы (со сгущением, без сгущения, с химической подготовкой, с магнитной обработкой и другие способы), о типах сгустителей и марках грунтовых насосов;
сведения о мерах по обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности ГТС;
меры по обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности ГТС;
сведения о соответствии ГТС требованиям нормативных актов в области безопасности ГТС;
сведения о соответствии на момент составления Декларации параметров сооружения проектным параметрам;
данные о наличии разработанных критериев безопасности ГТС;
данные о наличии и выполнении организационно-технических мероприятий по повышению надежности и безопасности ГТС;
данные о наличии графиков ремонта, выполнении ремонтных работ по ликвидации дефектов, повреждений и аварийных ситуаций, влияющих на надежность и безопасность ГТС в целом;
данные о разработанных мероприятиях по предупреждению аварий с учетом анализа основных причин, имевших место на ГТС неполадок, повреждений, аварий, а также по повышению эксплуатационной надежности и безопасности ГТС;
перечень необходимой и действующей разрешительной документации на осуществление деятельности, связанной с проектированием, строительством и эксплуатацией ГТС;
характеристика подразделения технического контроля эксплуатационной надежности и безопасности ГТС; укомплектованность подразделения специалистами-гидротехниками;
сведения о соответствии структуры и штата подразделений, занимающихся эксплуатацией ГТС, проекту, наличие навыков и знаний, а также аттестация в области безопасности ГТС;
оснащение ГТС контрольно-измерительными приборами (далее — КИП) или КИА для наблюдений за сооружениями; соответствие количества и номенклатуры КИП (КИА) требованиям проекта и нормативным документам безопасности ГТС; сведения о работоспособности и техническом состоянии КИП (КИА);
укомплектованность подразделения технического контроля безопасности ГТС специальными нормативными документами, регламентирующими требования по безопасному ведению работ, методическими рекомендациями, пособиями, инструкциями по проведению натурных наблюдений и обследований, оценке работы и состояния ГТС;
научно-техническое обеспечение (сопровождение) решений наиболее сложных вопросов эксплуатации, безопасности и повышения надежности ГТС (какие организации привлекаются, перечень решенных и решаемых вопросов безопасности ГТС);
перечень имеющихся на ГТС документов (проектные, исполнительные, технические паспорта, изыскательские материалы, данные наблюдений, акты, нормативы, инструкции);
о диагностируемых параметрах ГТС;
наличие критериев безопасности сооружений и их достаточности для оценки состояния ГТС (кем и когда разработаны и утверждены);
наличие годовых отчетов по оценке состояния ГТС;
краткий анализ результатов натурных наблюдений за работой ГТС (за последние 5-10 лет) с оценкой их состояния, стабильности во времени контролируемых показателей, степени опасности имеющихся локальных повреждений и неблагоприятных процессов (если таковые
имеют место);
сведения о выполненных работах по обеспечению надежности и безопасности ГТС;
сведения об оценках эксплуатационной надежности и безопасности ГТС, обоснованных исследованиями научно-исследовательских, проектных и экспертных организаций, данными обследований сооружений комиссиями специалистов и экспертов (за последние 3-5 лет);
сведения о ведении мониторинга безопасной эксплуатации ГТС;
выявление возможных причин возникновения и характер опасных повреждений декларируемых ГТС, способных вызвать аварийные ситуации и гидродинамические аварии (выявляются с учетом конструктивных особенностей и состояния сооружений; данных о соответствии ГТС критериям безопасности и возможном превышении расчетных нагрузок, природно-климатических, геологических и других условий эксплуатации и расположения ограждающей дамбы; режимов эксплуатации и состояния механического оборудования; уровня технического контроля за
сооружениями; квалификации эксплуатационного персонала);
показатели риска гидродинамических аварий ГТС с учетом и без учета оперативной реализации мероприятий по предотвращению их развития (подавления);
определение границ зон возможного затопления для рассматриваемых сценариев аварий на ГТС (для хранилищ жидких отходов промышленных организаций — дополнительно граница зон вредного воздействия на окружающую природную среду);
оценка возможного числа погибших, пострадавших и численности населения, у которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности (с учетом воздействия вторичных поражающих факторов и возможного вредного воздействия на окружающую природную среду);
оценка степени разрушения зданий и сооружений в зонах возможного затопления (с учетом воздействия вторичных поражающих факторов);
оценка величины возможного ущерба, максимально тяжелого по последствиям, нанесенного физическим и юридическим лицам в случае аварии;
класс возможных чрезвычайных ситуаций при аварии на ГТС в соответствии с действующей классификацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с указанием вероятности их возникновения;
основные результаты анализа риска;
перечень разработанных мер по уменьшению риска аварий ГТС, в том числе связанных с распространением загрязненных стоков. - В раздел Декларации «Сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций» включаются:
наличие на объекте необходимых резервов строительных материалов (открытые карьеры и отвалы грунтов, склады инертных материалов, цемента, металла и иных необходимых материалов), автотранспорта, землеройной техники (экскаваторы, бульдозеры), других механизмов для оперативной локализации и ликвидации повреждений и аварийных ситуаций на ГТС;
наличие и состояние на объекте аварийных средств открытия всех водосливных устройств и трактов при возникновении угрозы перелива воды через гребень плотины (дамбы), в том числе в случае отсутствия электроэнергии, выхода из работы штатных механизмов: затворов, подъемных кранов и лебедок, сервомоторов и другого оборудования и механизмов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию ГТС;
состояние дорог, мостов и подъездов в районе и на территории ГТС; состояние аварийных выходов на объекте;
наличие на объекте типовых конструктивно-технологических решений по предотвращению развития либо по подавлению опасных повреждений и аварийных ситуаций на ГТС, а также наличие необходимых материально-технических средств для предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций;
наличие на объекте плана оперативных действий эксплуатационного персонала в случаях возникновения на ГТС предаварийных (аварийных) ситуаций;
наличие утвержденного и согласованного плана ликвидации аварий;
наличие на объекте аварийных средств связи, в том числе с персоналом ГТС, системы оповещения и плана эвакуации населения из зоны возможного затопления волной прорыва напорного фронта;
сведения об организации служб техники безопасности, противоаварийных сил и аварийно-спасательной службы;
наличие утвержденного графика проведения тренировок по плану ликвидации аварий и качество их проведения. - В разделе Декларации «Заключение, включающее оценку уровня безопасности отдельных ГТС и комплексов ГТС объекта, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности» в состав мероприятий, направленных на обеспечение безопасности декларируемых ГТС, включаются мероприятия, рекомендованные комиссиями по обследованию ГТС, мероприятия, не завершенные к моменту проведения последнего обследования ГТС, другие мероприятия, необходимость которых выявилась при подготовке Декларации.
При подготовке перечня указанных мероприятий следует в первую очередь учитывать требования ранее выданных предписаний.
При подготовке декларации безопасности рекомендуется также рассмотреть необходимость проведения следующих мероприятий:
развитие и совершенствование технических и программных средств контроля состояния ГТС, включая оснащение ГТС современными средствами контроля, создание компьютерных баз данных и автоматизированных систем диагностического контроля (мониторинга) состояния ГТС;
совершенствование технологии ликвидации аварий (способов производства работ) и обеспечение сохранности и готовности технических средств противоаварийного назначения, а также дорог и аварийных запасов строительных материалов;
предотвращение негативных воздействий возможных аварийных ситуаций на окружающую среду. - Список источников информации, использованных при разработке Декларации, а также перечень источников (нормативных правовых актов, нормативно-технической документации, научных публикаций, отчетов организации и других источников), на которые имеются нумерованные ссылки в тексте Декларации, приводятся в приложении к Декларации.
- В состав приложений к Декларации в дополнение к приложениям, указанным в пункте 8 Положения, входят:
ситуационный план с нанесенными границами территории ГТС, опасной и охранной зонами в масштабе и детализации, допустимых для открытого пользования и дающих представление о территории ГТС;
общая схема размещения КИА и пунктов наблюдения на ГТС;
характерные планы, продольные и поперечные разрезы по основным ГТС и их основаниям;
план территории ГТС с прилегающими территориями, попадающими в зону затопления в случае прорыва напорного фронта, в масштабе и детализации, допустимых для открытого пользования. V. Дополнительные требования к содержанию Декларации безопасности гидротехнических сооружений водохозяйственных комплексов, за исключением судоходных гидротехнических сооружений. - При разработке Декларации безопасности ГТС водохозяйственных комплексов в раздел «Общая информация, включающая данные о ГТС и природных условиях района их расположения, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектом, правилами эксплуатации и предписаниями органа надзора, сведения о финансовом обеспечении гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии ГТС, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации» включаются:
дата пуска ГТС в эксплуатацию (планируемая или фактическая);
название речного бассейна, на территории которого расположено ГТС;
реки, на которых расположено ГТС, название притоков 1 и 2 порядков, местоположение створа ГТС — расстояние от устья или истока водного объекта;
общая длина сооружений напорного фронта декларируемого ГТС;
наличие и общая характеристика существующих ГТС и/или прочих сооружений каскада водохранилищ на реке;
географические координаты ГТС (градусы, минуты, секунды);
назначение, класс и вид ГТС, период эксплуатации ГТС, степень износа ГТС;
класс опасности отходов и состав жидкой фазы (для накопителей жидких отходов и стоков);
тип материалов, грунтов основания ГТС, длина, ширина ГТС по гребню, максимальная строительная высота, тип дренажа, максимальная водопропускная способность;
сведения о водохранилище, расположенном в верхнем бьефе ГТС:
название, назначение, объем, площадь, длина, глубина, режим регулирования, температурный режим водохранилища;
сведения о территориальных образованиях, расположенных в нижнем бьефе ГТС и подверженных возможному затоплению;
сведения об имевших место реконструкциях и капитальных ремонтах ГТС;
общая характеристика природных условий района расположения ГТС: природно-климатические условия, гидрологические, топографические сведения, инженерно-геологические и геокриологические условия в зоне расположения ГТС;
параметры паводков в створе ГТС. - В раздел «Анализ и оценка безопасности ГТС, включая определение возможных источников опасности» включаются:
общие меры по обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности ГТС, в том числе наличие на объекте подразделения охраны и технических систем обнаружения несанкционированного проникновения на территорию, систем физической защиты;
наличие предельно допустимых значений показателей состояния сооружений (критериев безопасности ГТС) и их достаточности для оценки состояния ГТС (кем и когда разработаны и утверждены);
организация контроля за безопасностью ГТС, наличие и описание технических средств контроля состояния ГТС, схема размещения КИА;
краткая характеристика всех аварий и чрезвычайных ситуаций на ГТС, сведения о мероприятиях, выполненных по ранее выданным предписаниям, в том числе по результатам обследования ГТС,
предшествующего составлению декларации безопасности ГТС, и фактически выполненных мероприятиях;
сведения об изменениях условий эксплуатации конструкций ГТС и природных условий и анализ причин снижения уровня безопасности ГТС (при наличии) из-за происшедших изменений;
выводы о состоянии ГТС, полученные при проведении обследования ГТС, которое предшествовало составлению Декларации;
соответствие квалификации работников эксплуатирующей организации ГТС действующим нормам и правилам безопасной эксплуатации ГТС;
соответствие ГТС критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам в области безопасности ГТС, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
возможные источники опасности для ГТС;
сценарии возможных аварий и повреждений ГТС в результате воздействия каждого источника опасности в отдельности и одновременно нескольких источников опасности;
расчет степени риска для наиболее вероятного сценария аварии и повреждений;
результаты расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС;
выводы о соответствии степени риска аварии ГТС допустимому уровню риска. - В раздел Декларации «Сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций» включаются:
сведения о соответствии системы организации контроля за состоянием ГТС требованиям безопасности ГТС;
сведения о проводимых в течение года тренировках работников эксплуатирующей организации по действиям в экстремальных и предаварийных ситуациях и их оценка;
сведения о наличии и состоянии на объекте технических средств аварийного открытия всех водосливных устройств и трактов при возникновении угрозы перелива воды через гребень плотины;
сведения о наличии автономных электрических установок, обеспечивающих работу водосливных устройств при прекращении подачи электроэнергии;
сведения о наличии плана действий работников эксплуатирующей организации в случае аварийной ситуации;
сведения о наличии на территории объекта в достаточном объеме необходимых резервов строительных материалов для оперативной локализации повреждений и аварийных ситуаций на ГТС;
сведения о наличии на территории объекта необходимого количества специальной техники для оперативной локализации повреждений и аварийных ситуаций на ГТС;
сведения о наличии на объекте плана действий по локализации и ликвидации опасных повреждений, аварийных чрезвычайных ситуаций на ГТС, их последствий с использованием материально-технических средств;
сведения о состоянии дорог, мостов, аварийных выходов на территории ГТС и прилегающей к нему территории. - В разделе Декларации «Заключение, включающее оценку уровня безопасности отдельных ГТС и комплексов ГТС объекта, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности» в состав мероприятий, направленных на обеспечение безопасности декларируемых ГТС, включаются мероприятия, рекомендованные комиссиями по обследованию ГТС, мероприятия, не завершенные к моменту проведения последнего обследования ГТС, другие мероприятия, необходимость которых выявилась при подготовке Декларации.
При подготовке перечня указанных мероприятий учитываются имеющиеся ранее выданные предписания. - В разделе Декларации «Другие данные о безопасности ГТС» приводятся основные мероприятия по обеспечению безопасности ГТС и планируемые сроки их выполнения.
Приводятся основные мероприятия по обеспечению безопасности ГТС и планируемые сроки их выполнения.
В состав мероприятий, направленных на обеспечение безопасности декларируемых ГТС, включаются мероприятия, рекомендованные комиссиями по обследованию ГТС, мероприятия, не завершенные к моменту проведения последнего обследования ГТС, другие мероприятия,
необходимость которых выявилась при подготовке Декларации.
При подготовке перечня указанных мероприятий учитываются имеющиеся ранее выданные предписания. - При подготовке Декларации рекомендуется также рассмотреть необходимость проведения следующих мероприятий:
развитие и совершенствование технических и программных средств контроля состояния ГТС, включая оснащение ГТС современными средствами контроля, создание компьютерных баз данных и автоматизированных систем диагностического контроля (мониторинга) состояния ГТС;
совершенствование технологии ликвидации аварий (способов производства работ) и обеспечение сохранности и готовности технических средств противоаварийного назначения, а также дорог и аварийных запасов строительных материалов;
предотвращение негативных воздействий возможных аварийных ситуаций на окружающую среду. - В состав приложений к Декларации в дополнение к приложениям, указанным в пункте 8 Положения, входят:
ситуационный план с нанесенными границами территории ГТС, опасной и охранной зонами в масштабе и детализации, допустимых для открытого пользования и дающих представление о территории ГТС;
общая схема размещения КИА и пунктов наблюдения на декларируемых ГТС (для ГТС I-III классов);
характерные планы, продольные и поперечные разрезы по основным ГТС и их основаниям;
план территории ГТС с прилегающими территориями, попадающими в зону затопления в случае прорыва напорного фронта, в масштабе и детализации, допустимых для открытого пользования. VI. Дополнительные требования к содержанию Декларации безопасности проектируемого гидротехнического сооружения - В состав раздела «Общая информация, включающая данные о гидротехнических сооружениях и природных условиях района их расположения, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектом, правилами эксплуатации и предписаниями органа надзора,
сведения о финансовом обеспечении гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии ГТС, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации» включаются:
сведения об использовании в проекте данных изысканий в части изучения сейсмичности района площадки строительства ГТС, исследования характеристик грунтов, оценки природно-климатических и других внешних воздействий;
сведения о результатах инженерно-геологических исследований оснований и основных строительных выемок;
обоснование численности производственного персонала, в том числе персонала службы наблюдений и контроля состояния ГТС, противоаварийных сил и аварийно-спасательных служб с учетом выполнения работ по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. - В состав раздела «Анализ и оценка безопасности ГТС» в технические показатели эксплуатационной надежности и безопасности дополнительно вносят следующие данные:
сведения об обосновании научными исследованиями проектных и технологических решений, реализуемых при строительстве ГТС (компоновка, прочность и устойчивость, фильтрация, гидравлика водопроводящих трактов и гашение энергии потока, устойчивость отводящих каналов водосбросных сооружений, в том числе при пропуске строительных расходов);
порядок возведения ГТС;
установленные проектом критериальные значения показателей состояния ГТС на основе расчетов их водопропускной способности, механической и фильтрационной прочности, устойчивости,
водонепроницаемости и долговечности;
перечень нормативных документов на проектирование отдельных видов ГТС (плотины, туннели, здания гидроэлектростанций, золошлакоотвалы и иные ГТС), а также дополнительных требований, предъявляемых к строительству сооружений в сейсмических районах, в Северной строительно-климатической зоне, в районах распространения просадочных, набухающих и слабых по физико-механическим свойствам грунтов;
результаты модельных и крупномасштабных полигонных экспериментальных исследований и опытных работ, проводимых с целью обоснования проектных решений конструкции и технологии возведения ГТС;
данные о расчетном обосновании, подтверждающие выполнение соответствующих требований строительных норм и правил;
характеристика проекта натурных наблюдений (проекта мониторинга) за состоянием и безопасностью ГТС (состав наблюдений, технические и программные средства контроля, наличие электронной базы данных или систем мониторинга с автоматизированным вводом данных измерений);
перечень технических условий проекта на выполнение строительных работ с контролем установленных проектом показателей качества работ;
анализ ремонтопригодности проектируемых ГТС и обеспечения условий для локализации и ликвидации аварийных ситуаций. - При подготовке Декларации проектируемой тепловой электростанции, содержащей золошлакоотвалы, в Декларации дополнительно указываются характеристики золошлакоотвалов.
- Материалы по позициям Декларации, отражающие фактическое состояние ГТС и другие данные, относящиеся к эксплуатируемым или строящимся объектам, не представляются.
- В качестве приложения к Декларации представляется комплект общих чертежей: ситуационный план, план водохранилища (накопителя), генплан гидроузла, планы и разрезы по сооружениям напорного фронта, ограждающим и защитным дамбам и иным сооружения и строениям. VII. Дополнительные требования к содержанию Декларации безопасности строящегося гидротехнического сооружения
- Декларация для строящегося ГТС разрабатывается на основе Декларации, подготовленной в составе проекта.
- В состав раздела «Общая информация» дополнительно включаются сведения об инженерных изысканиях, сопровождающих строительство ГТС, а именно:
результаты инженерно-геологических изысканий с уточнениями и изменениями оценки условий строительства;
сведения об инженерно-гидрологических условиях строительства;
инженерно-геодезические материалы условий строительства;
уточненные характеристики материалов оснований, выявленные в процессе разработки котлованов, а также характеристики материалов, применяемых для грунтовых и бетонных сооружений, на основе данных карьеров для заполнителей и материалов для возведения грунтовых сооружений;
другие материалы и сведения, отражающие специфику ГТС различных видов и назначения, по усмотрению Декларанта. - При описании общих мер по обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности ГТС включаются сведения о реализации проектных решений для каждого элемента (блока) ГТС и о готовности ГТС к приемке во временную эксплуатацию.
- В состав раздела «Анализ безопасности ГТС» в технические показатели эксплуатационной надежности и безопасности дополнительно включают сведения о порядке реализации проектных решений для каждого ГТС, в том числе:
сведения об основных этапах строительства;
сведения об учете в проекте замечаний и рекомендаций государственной экспертизы проекта в части повышения надежности и безопасности ГТС, а также перечень согласованных проектной
организацией и заказчиком и внесенных в проект изменений, проведенных в процессе строительства ГТС, влияющих на обеспечение его безопасности;
сведения об основных отступлениях от проектных решений, влияющих на надежность и безопасность ГТС, допущенных в процессе строительства, и их оценка;
сведения о полноте реализации проекта натурных наблюдений за ГТС, в первую очередь по установке и сохранности работоспособности КИА;
сведения об авторском надзоре со стороны генерального проектировщика. - При описании сведений о готовности ГТС к приемке во временную эксплуатацию включаются сведения:
о промежуточных приемках сооружений и скрытых работ;
о мерах по ликвидации отказов и повреждений в строительный период и их технической эффективности;
об испытаниях ГТС промежуточными напорами в строительный период и полным напором перед сдачей в эксплуатацию; наличие соответствующих актов испытаний и приемок;
о результатах индивидуальных испытаний с пробным пуском основного и вспомогательного оборудования, а также комплексного опробования оборудования;
о результатах натурных наблюдений и исследований за безопасностью ГТС в период строительства;
об уточненных значениях предельно допустимых показателей безопасности ГТС на основе данных строительной лаборатории, геотехнического контроля и натурных наблюдений;
о натурных наблюдениях в период постановки сооружения под напор и эксплуатации сооружения;
о внесенных предложениях по уточнению предельно допустимых показателей безопасности ГТС на основе данных натурных наблюдений в период наполнения водохранилища до достижения нормального подпорного уровня и в первый период нахождения сооружений под
напором;
о перечне основных документов при передаче объекта в эксплуатацию. VIII. Дополнительные требования к содержанию Декларации безопасности вводимого в эксплуатацию гидротехнического сооружения - Декларация для вводимого в эксплуатацию ГТС разрабатывается на основе Декларации для строящегося ГТС.
В состав раздела «Анализ безопасности ГТС» вводимого в эксплуатацию ГТС в технические показатели эксплуатационной надежности и безопасности дополнительно включают сведения о порядке реализации проектных решений для каждого ГТС, в том числе:
о промежуточных приемках сооружений и скрытых работ;
о мерах по ликвидации отказов и повреждений в строительный период и их технической эффективности;
об испытаниях ГТС промежуточными напорами в строительный период и полным напором перед сдачей в эксплуатацию;
наличие соответствующих актов испытаний и приемок;
о результатах индивидуальных испытаний с пробным пуском основного и вспомогательного оборудования, а также комплексного опробования оборудования;
о результатах натурных наблюдений и исследований за безопасностью ГТС в период строительства;
об уточненных значениях предельно допустимых показателей безопасности ГТС на основе данных строительной лаборатории, геотехнического контроля и натурных наблюдений;
о натурных наблюдениях в период постановки сооружения под напор и эксплуатации сооружения;
о внесенных предложениях по уточнению предельно допустимых показателей безопасности ГТС на основе данных натурных наблюдений в период наполнения водохранилища до достижения нормального подпорного уровня и в первый период нахождения сооружений под
напором;
о перечне основных документов при передаче объекта в эксплуатацию;
о наличии заключения органов государственного строительного надзора о соответствии вводимого в эксплуатацию ГТС требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных актов и проектной документации. IX. Дополнительные требования к содержанию Декларации безопасности гидротехнического сооружения после реконструкции или капитального ремонта - Декларация после проведения реконструкции или капитального ремонта разрабатывается по основным установленным требованиям, если конструкции сооружений и их параметры изменились относительно ранее действующих проектных показателей.
- В составе раздела «Общая информация, включающая данные о гидротехнических сооружениях и природных условиях района их расположения, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектом, правилами эксплуатации и предписаниями органа надзора, сведения о финансовом обеспечении гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии ГТС, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации» для ГТС, на которых проведена реконструкция или капитальный ремонт, дополнительно приводятся сведения:
о документации, на основании которой проведена реконструкция или капитальный ремонт ГТС;
об обосновании проведения реконструкции или капитального ремонта ГТС;
об основных изменениях первоначальных проектных решений, влияющих на надежность и безопасность ГТС. X. Дополнительные требования к содержанию Декларации безопасности гидротехнического сооружения при выводе его из эксплуатации или консервации - В состав раздела «Общая информация, включающая данные о гидротехнических сооружениях и природных условиях района их расположения, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектом, правилами эксплуатации и предписаниями органа надзора,
сведения о финансовом обеспечении гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии ГТС, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации» дополнительно вносятся:
обоснование правовых и технических решений по выводу из эксплуатации или консервации ГТС;
сведения, подтверждающие завершение работ по выводу ГТС из эксплуатации или консервации;
мероприятия по организации перехвата (пропуска) поверхностного стока с вышерасположенной площади водосбора, отводу воды и атмосферных осадков, выпадающих на площадь накопителя, из прудковой зоны;
мероприятия по защите сооружений от водной и ветровой эрозии;
мероприятия для поддержания водосборных, дренажных и водоотводяших сооружений в работоспособном состоянии или порядок вывода их из эксплуатации. - В состав раздела «Анализ и оценка безопасности ГТС» дополнительно вносятся сведения:
о наличии экспертного заключения о техническом состоянии ГТС, подлежащих выводу из эксплуатации или консервации;
о параметрах ограждающих дамб, обеспечивающих их долговременную устойчивость;
о составе контрольных наблюдений после вывода ГТС из эксплуатации;
о наличии оценки влияния ГТС на окружающую природную среду после вывода ГТС из эксплуатации или выполнения работ по консервации. XI. Заключение о готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения - При подготовке Декларации при вводе ГТС в эксплуатацию, после завершения строительства, реконструкции или капитального ремонта ГТС, а также эксплуатируемых и строящихся ГТС
разрабатывается план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ГТС. Одновременно осуществляется подготовка заключения о готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и
территорий в случае аварии ГТС (далее — Заключение), организуемая территориальными органами МЧС России в соответствии с порядком, установленным МЧС России.
В зависимости от характера возможной чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в случае аварии на ГТС, выдачу Заключений собственнику ГТС (эксплуатирующей организации) осуществляет:
уполномоченное структурное подразделение центрального аппарата МЧС России — при возможной чрезвычайной ситуации федерального характера;
региональный центр МЧС России — при возможной чрезвычайной ситуации межрегионального и регионального характера;
Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации — в остальных случаях.
Заключение включает в себя установление характера возможных чрезвычайных ситуаций при аварии на ГТС в соответствии с действующей классификацией и на основе анализа исходных данных, полученных при обследовании ГТС, проводимом в соответствии с пунктами 4 и 45 Дополнительных требований:
значения риска аварий ГТС, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
значения природных нагрузок по каждому из опасных природных воздействий, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, с учетом их периодичности и интенсивности воздействия на объект;
границ зон возможного затопления для рассматриваемых сценариев аварий на ГТС (для хранилищ жидких отходов промышленных предприятий — дополнительно границ зон вредного воздействия на окружающую среду);
размеров зон действия вторичных поражающих факторов (от аварий на промышленных объектах, вызванных воздействием волны прорыва на здания и сооружения промышленных объектов в зонах затопления);
возможного количества пострадавших, в том числе погибших, и численности населения, у которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности (с учетом воздействия вторичных поражающих факторов и возможного вредного воздействия на окружающую среду);
степеней разрушения зданий и сооружений в зонах возможного затопления (с учетом воздействия вторичных поражающих факторов);
величины возможного ущерба физическим и юридическим лицам в случае возникновения чрезвычайной ситуации;
класса опасности отходов, находящихся в зонах возможного затопления (подтопления) при возникновении чрезвычайных ситуаций на ГТС;
сведений о наличии и состоянии технических систем, исключающих распространение опасных отходов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС;
показателей защищенности объекта от опасных природных процессов;
состояния резервов материальных и финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
сведений об оснащенности объекта локальными системами оповещения, средствами предупреждения и локализации чрезвычайных ситуаций;
возможностей по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ГТС силами объекта;
необходимости привлечения сил и средств территориальных, региональных или федеральных органов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ГТС.
Оценка готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии ГТС проводится по результатам учения, проводимого территориальными органами МЧС России с данной целью.
Заключение должно содержать обоснованные выводы о готовности или неготовности ГТС к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций установленного характера, достаточности или
недостаточности принимаемых и запланированных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые осуществляются на основе анализа выполнения:
требований нормативных документов по защите населения на прилегающей территории, которая может оказаться в зоне затопления (подтопления) в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС;
ранее принятых решений МЧС России и его территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения готовности ГТС к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности принимаемых и запланированных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
мероприятий, направленных на снижение риска и смягчение последствий возможных чрезвычайных ситуаций;
комплекса мероприятий, предусмотренных актами расследования причин возникновения чрезвычайных ситуаций;
мероприятий, предусмотренных Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
требований к системам оповещения населения, техническим системам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и технических решений по защите персонала и населения от
катастрофического затопления;
решений по обеспечению устойчивости пунктов и систем управления производственным процессом, безопасности находящегося в них персонала и возможности управления процессом в условиях чрезвычайной ситуации;
мероприятий по созданию мест размещения резервных источников электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, систем связи, обеспечивающих функционирование объекта при чрезвычайной ситуации и действия аварийно-восстановительных подразделений при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
требований к системам оповещения о чрезвычайных ситуациях и системам контроля за безопасностью, включая системы по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность объекта (по системам физической защиты и охраны объекта);
мер по обеспечению готовности сил и средств к локализации и ликвидации возможной чрезвычайной ситуации (укомплектованность личным составом аварийно-восстановительных подразделений, укомплектованность приборами и оборудованием, подготовка руководящего, производственного персонала и личного состава аварийно-восстановительных подразделений и их готовность к действиям при чрезвычайных ситуациях);
решений по обеспечению беспрепятственной эвакуации производственного персонала с территории объекта, ввода и передвижения на объекте сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
требований к наличию и размещению резервов финансовых и материальных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
0 комментариев