Приказ Росводресурсов № 221 от 19.08.2021 простыми словами

Если вы планируете получить акваторию для причала, понтонов, плавучих домиков или другого объекта на воде, рано или поздно столкнётесь с приказом Росводресурсов от 19.08.2021 № 221. Разберём, что он регулирует и что важно знать водопользователю.

Что это за приказ

Полное название документа:

Приказ Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) от 19.08.2021 № 221
«Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования».

Проще говоря, приказ № 221 утверждает подробный «пошаговый сценарий» для Росводресурсов и их территориальных органов (БВУ): как они принимают заявления, проверяют документы, проводят аукционы, заключают договоры водопользования и оформляют переход прав по этим договорам.

Важно: этот приказ заменил собой старый административный регламент, утверждённый приказом Минприроды России от 22.05.2014 № 225. Сейчас актуален именно приказ Росводресурсов № 221.

В каких случаях применяется приказ № 221

Регламент из приказа № 221 применяется, когда:

• речь идёт о договоре водопользования (а не о решении о предоставлении водного объекта);

• уполномоченный орган — Росводресурсы или их территориальный орган (БВУ);

• водный объект или его часть предоставляются в пользование на основании договора водопользования, в том числе по результатам аукциона;

• требуется оформить переход прав и обязанностей по уже заключённому договору водопользования (например, при смене собственника причала или бизнеса).

Типичные ситуации для тех, кто работает с акваторией:

• использование акватории водного объекта для рекреации, пляжей, базы отдыха;

• размещение причалов, понтонов, плавучих домиков и других сооружений на акватории;

• использование акватории для физкультурно-оздоровительных и спортивных целей;

• использование водного объекта без забора воды, например, для гидроэнергетики.

Как приказ № 221 связан с другими документами

Чтобы не путаться:

• Приказ Росводресурсов № 221
  Регламентирует работу Росводресурсов и БВУ по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования и по оформлению перехода прав по таким договорам.

• Приказ Минприроды России № 1025 от 07.12.2020
  Утверждает административный регламент для органов исполнительной власти субъектов РФ, когда им переданы полномочия по предоставлению водных объектов в пользование на основании договоров водопользования (то есть когда договор заключает не БВУ, а региональный орган).

• Постановление Правительства РФ № 18 от 19.01.2022
  Устанавливает правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (это другой механизм — по решению, а не по договору).

• Постановление Правительства РФ № 274 от 18.02.2023
  Устанавливает правила подготовки и заключения договора водопользования в целом.

Упрощённо: постановления № 18 и № 274 задают общие правила по решениям и договорам, а приказы № 221 и № 1025 — внутренние «инструкции» для органов власти, как оказывать соответствующие госуслуги.

Кто может обратиться по приказу № 221

Административный регламент по приказу № 221 предусматривает, что заявителями могут быть:

• юридические лица;

• индивидуальные предприниматели;

• физические лица.

Главное — чтобы цели использования водного объекта соответствовали Водному кодексу РФ и подзаконным актам (рекреация, размещение причалов, акватория для пляжа, спорт, энергетика без забора воды и др.).

Как подаётся заявление по приказу № 221

Регламент предусматривает несколько способов подачи документов в Росводресурсы/БВУ (конкретный перечень зависит от территориального органа, но общий подход такой):

• лично или через представителя в территориальный орган;

• по почте;

• в электронной форме (как правило, через портал госуслуг или ведомственные сервисы).

Заявление оформляется по установленной форме, утверждённой приложениями к административному регламенту. Для нас важны, в частности:

• форма заявления о предоставлении водного объекта в пользование;

• форма заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование.

Обе эти формы привязаны именно к приказу Росводресурсов № 221, а не к старым приказам Минприроды.

Нужна ли госпошлина

Отдельный плюс для заявителя: приказ № 221 прямо предусматривает, что:

• государственная пошлина или иная плата за предоставление этой государственной услуги не взимается.

Оплачивать придётся уже сам проект, изыскания, подготовку документов, разработку схемы акватории, но не «услугу» Росводресурсов по рассмотрению заявления и заключению договора.

Какие документы обычно нужны

Точный перечень документов зависит от вида водопользования, но по практике и по структуре регламента вам, как минимум, потребуется:

1. Заявление
   По форме, утверждённой приложением к административному регламенту (в том числе отдельная форма для акватории).

2. Документы о заявителе

   • для юридических лиц: учредительные документы, выписка/реквизиты, доверенность представителя;

   • для ИП и физлиц: документ, удостоверяющий личность, доверенность, если обращается представитель.

3. Сведения об акватории

   • описание местоположения (водный объект, береговой участок, ориентиры);

   • размеры планируемой акватории, глубины, примерная схема размещения сооружений;

   • координаты границ акватории в установленной системе координат.

4. Схема акватории и графические материалы

   • схема расположения акватории (обычно — с нанесением границ на картографическую основу);

   • при необходимости — схема размещения причалов, понтонов, домиков, подъездов, подходов судов.

5. Обоснование целей использования

   • пояснительная записка: для чего нужна акватория (причал, рекреация, водный спорт, база отдыха и т. д.);

   • краткая характеристика планируемых объектов: размеры причалов, тип понтонов, количество мест, сезонность.

6. Дополнительные документы
   В зависимости от конкретной ситуации могут потребоваться документы о правах на прибрежный земельный участок, согласования с другими органами, материалы обследований и т. п. Часть сведений уполномоченный орган запрашивает межведомственно.

Именно приказ № 221 описывает, какие документы запрашиваются у заявителя, а какие — между ведомствами.

Что делает Росводресурсы по приказу № 221

Административный регламент не только перечисляет документы, но и расписывает действия органа по шагам:

• приём и регистрация заявления;

• проверка комплекта документов и оснований для отказа в приёме;

• анализ допустимости заявленных целей использования водного объекта;

• подготовка и проведение аукциона (если по Водному кодексу требуется аукцион);

• подготовка проекта договора водопользования;

• подписание договора уполномоченным органом и заявителем;

• оформление перехода прав и обязанностей по уже действующему договору (при необходимости);

• направление заявителю результативных документов и информирование о порядке обжалования.

Регламент устанавливает предельные сроки рассмотрения, а также ответственность должностных лиц за нарушение срока, за неправомерный отказ и за требование лишних документов.

Что важно знать тем, кто строит причалы, понтоны и дома на воде

Если вы планируете:

• стационарный или понтонный причал;

• плавучие домики или дома на сваях у кромки воды;

• рекреационную зону с понтонами, пирсами, купальными платформами,

то приказ № 221 для вас — «кухня» Росводресурсов:

• по нему БВУ проверяет ваш комплект документов;

• по нему решается, нужен ли аукцион;

• по нему готовится и подписывается договор водопользования на акваторию.

Любые несоответствия регламенту (не та форма заявления, неполный комплект, некорректная схема акватории) приводят к задержкам, запросам на доработку, а иногда — к отказу.

Как мы помогаем с учётом приказа № 221

Мы в RUDI:

• отслеживаем актуальные изменения Водного кодекса РФ и подзаконных актов, в том числе:

  • приказ Росводресурсов № 221;

  • приказ Минприроды России № 1025;

  • постановления Правительства РФ № 18 и № 274 и другие документы по водопользованию;

• определяем, по какой «ветке» нужно идти в вашем случае:

  • договор водопользования по приказу № 221 через Росводресурсы/БВУ;

  • договор по переданным полномочиям через региональный орган;

  • либо решение о предоставлении водного объекта;

• с помощью нашего сервиса готовим:

  • заявление по актуальной форме (в том числе для акватории);

  • пояснительную записку с обоснованием вида, цели и сроков использования акватории;

  • схему акватории с координатами, привязкой к береговой линии и объектам на воде;

  • необходимые сопроводительные материалы для подачи в БВУ.

Если вы планируете причал, плавучие пирсы или домики на воде и хотите пройти процедуру по приказу Росводресурсов № 221 без «бумажной боли», можно просто делегировать подбор правового режима и подготовку комплекта документов нам.