Приказ Росводресурсов № 221 от 19.08.2021 простыми словами

Приказ Федерального агентства водных ресурсов от 19.08.2021 №221 утверждает административный регламент Росводресурсов по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе договора, заключенного по результатам аукциона, а также по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования.

Документ продолжает действовать и используется в работе Росводресурсов и его территориальных органов.

Однако после существенных изменений законодательства 2023-2026 годов Приказ №221 нельзя рассматривать как единственный документ, определяющий всю процедуру оформления водопользования.

Сегодня необходимо одновременно учитывать:

• Водный кодекс РФ;
• Постановление Правительства РФ №274 для договоров без аукциона;
• Постановление Правительства РФ №2378 для договоров, право на заключение которых приобретается на аукционе;
• Постановление Правительства РФ №18 для предоставления водного объекта на основании решения;
• Приказ Росводресурсов №221, если государственную услугу оказывает Росводресурсы или его территориальный орган.

1. Что регулирует Приказ №221

Приказ №221 является административным регламентом государственной услуги.

Он описывает работу Росводресурсов и его территориальных органов при:

• предоставлении водного объекта в пользование на основании договора;
• предоставлении акватории водного объекта;
• заключении договора по результатам аукциона;
• оформлении перехода прав и обязанностей по действующему договору;
• выполнении связанных административных процедур.

В регламенте определены:

• требования к заявителям;
• формы заявлений;
• перечни документов;
• порядок межведомственного взаимодействия;
• действия должностных лиц;
• порядок выдачи результата государственной услуги;
• порядок обжалования действий государственного органа.

2. Когда применяется Приказ №221

Приказ №221 применяется не ко всем водным объектам и не ко всем случаям водопользования.

Он важен тогда, когда:

• право пользования водным объектом оформляется на основании договора водопользования;
• государственную услугу оказывает Росводресурсы или его соответствующий территориальный орган;
• либо необходимо оформить переход прав и обязанностей по договору, который относится к компетенции Росводресурсов.

Если договор заключает уполномоченный орган субъекта РФ в рамках переданных полномочий, применяется другой административный регламент, в том числе Приказ Минприроды России №1025.

Если требуется решение о предоставлении водного объекта, применяется отдельная процедура.

3. Приказ №221 не определяет сам по себе, нужен ли аукцион

Это принципиально важный момент.

В старых разъяснениях иногда можно встретить упрощенную формулировку, что по Приказу №221 государственный орган определяет, проводить аукцион или заключать договор без него.

Сегодня правильнее формулировать иначе.

Основание для проведения или непроведения аукциона определяется Водным кодексом РФ.

Далее применяется соответствующий порядок:

• ПП №274 - если закон позволяет заключить договор без проведения аукциона;
• ПП №2378 - если право на заключение договора приобретается на аукционе.

Приказ №221 регулирует административную работу Росводресурсов в рамках соответствующей государственной услуги, но не создает самостоятельных оснований для безаукционного предоставления акватории.

4. Когда договор может заключаться без аукциона

Водный кодекс предусматривает ряд случаев, когда договор заключается без проведения аукциона.

К ним при соблюдении установленных условий относятся, в частности:

• отдельные виды забора воды;
• эксплуатация судоремонтных и судостроительных сооружений;
• отдельные случаи использования акватории для пляжей;
• отдельные рекреационные цели;
• санаторно-курортное использование;
• производство электрической энергии без забора воды;
• использование акватории для плавучих объектов по статье 47.1 Водного кодекса РФ.

Для такой процедуры применяется ПП №274.

Наличие причала, понтона, пляжа или базы отдыха само по себе еще не означает, что договор можно получить без аукциона. Необходимо проверить конкретное основание Водного кодекса.

5. Когда проводится аукцион

Если закон не предусматривает безаукционное основание, право на заключение договора водопользования приобретается на аукционе.

Для такой процедуры применяется Постановление Правительства РФ №2378.

С 1 июля 2026 года действует обновленный порядок проведения аукционов с учетом требований законодательства о защите конкуренции.

Поэтому старые разделы и инструкции, основанные на ранее действовавших правилах проведения водных аукционов, необходимо использовать только после проверки их актуальности.

6. Чем Приказ №221 отличается от Приказа №1025

Эти документы похожи по назначению, но регулируют работу разных государственных органов.

Приказ Росводресурсов №221

Регулирует государственную услугу, которую оказывает непосредственно Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы.

Приказ Минприроды №1025

Регулирует государственную услугу органов исполнительной власти субъектов РФ, когда они предоставляют федеральные водные объекты в пользование в рамках переданных полномочий.

Поэтому сначала необходимо определить, какой именно орган уполномочен предоставить конкретный водный объект.

7. Чем договор отличается от решения

Приказ №221 относится именно к договорной форме водопользования.

Но далеко не вся деятельность на водном объекте оформляется договором.

На основании решения водный объект предоставляется, в частности, для:

• строительства и реконструкции гидротехнических сооружений;
• дноуглубительных работ;
• гидротехнических работ, связанных с изменением дна или берега;
• сброса сточных вод;
• других целей, перечисленных в статье 11 Водного кодекса РФ.

Для решения применяется Постановление Правительства РФ №18.

Поэтому нельзя начинать оформление только с поиска формы заявления по Приказу №221. Сначала необходимо определить правильный правовой механизм.

8. Что важно для стационарного причала

Стационарный причал нельзя автоматически считать обычным использованием акватории по договору.

Если проектируемый объект относится к гидротехническому сооружению и речь идет о его строительстве или реконструкции, Водный кодекс предусматривает предоставление водного объекта на основании решения.

Если дополнительно планируются работы с изменением дна или берега, это также необходимо учитывать при выборе процедуры.

При этом дальнейшая эксплуатация акватории может ставить отдельные вопросы договорного водопользования.

Поэтому для стационарного причала проектирование объекта и оформление водопользования необходимо рассматривать комплексно.

9. Что важно для понтонов и плавучих причалов

Для понтонов и плавучих причалов ситуация иная.

Кодекс внутреннего водного транспорта относит понтон и плавучий причал к плавучим объектам.

С 1 марта 2025 года в Водном кодексе действует статья 47.1, которая отдельно регулирует использование водных объектов для размещения, буксировки, установки и эксплуатации плавучих объектов.

При выполнении установленных законом условий договор на использование акватории для плавучего объекта может заключаться без проведения аукциона.

Для этого необходимо проверить, в частности:

• права заявителя на необходимый земельный участок или гидротехническое сооружение;
• форму собственности такого земельного участка или ГТС;
• его положение относительно береговой полосы;
• соответствие плавучего объекта требованиям законодательства;
• дополнительные требования субъекта РФ, если они установлены.

Поэтому утверждение "понтон оформляется по Приказу №221" является слишком упрощенным.

Сначала определяется правовое основание по статье 47.1 и ПП №274, затем компетентный орган и применимый административный регламент.

10. Формы заявлений по Приказу №221

Приказ №221 содержит приложения с формами документов для государственной услуги.

Для оформления акватории особенно важны:

• форма заявления о предоставлении водного объекта в пользование;
• форма заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование;
• рекомендуемый образец описи документов и материалов;
• формы, связанные с переходом прав и обязанностей по договору.

Форма заявления о предоставлении акватории действительно продолжает содержаться в приложении к Приказу №221.

Однако наличие такой формы не означает, что ее необходимо использовать для любого водопользования в любом регионе.

Форма выбирается после определения:

• правовой процедуры;
• уполномоченного органа;
• способа подачи документов;
• актуальных требований государственной информационной системы.

11. Электронная подача документов

Государственные услуги в сфере водопользования активно переводятся в электронный формат.

При электронной подаче заявление может формироваться непосредственно в государственной информационной системе или через интерактивную форму.

Поэтому наличие Word-формы в административном регламенте не означает, что заявитель всегда должен отдельно заполнять и загружать именно такой файл.

Перед подготовкой комплекта необходимо проверить актуальный способ подачи для конкретной услуги и конкретного органа.

12. Комплексная услуга Росводресурсов

С ноября 2025 года на официальном сайте Росводресурсов представлена комплексная услуга "Предоставление водных объектов в пользование".

В ней объединена навигация по двум основным направлениям:

• предоставление права пользования водным объектом на основании договора;
• предоставление права пользования водным объектом на основании решения.

Это хорошо отражает современную логику оформления.

Заявителю необходимо не искать один универсальный приказ, а сначала определить, по какому правовому основанию предоставляется конкретный водный объект.

13. Какие материалы нужны для акватории

Конкретный состав комплекта зависит от правовой процедуры.

Для использования акватории обычно необходимо подготовить сведения и материалы, позволяющие определить:

• водный объект;
• местоположение участка;
• границы водопользования;
• координаты;
• площадь;
• цель использования;
• параметры водопользования;
• размещение средств и объектов водопользования.

Для причалов и стоянок судов дополнительно необходимо увязать границы акватории с проектной схемой объекта.

Внутри оформляемой части водного объекта должны учитываться не только сами сооружения, но и предусмотренные проектом зоны эксплуатации, стоянки и маневрирования судов.

14. Нужно ли платить госпошлину

Административный регламент №221 не предусматривает взимание государственной пошлины или иной платы непосредственно за предоставление государственной услуги.

Это не означает, что само водопользование является бесплатным.

После заключения договора может возникать обязанность вносить плату за пользование водным объектом в соответствии с условиями договора и действующим законодательством.

Отдельно оплачиваются проектирование, инженерные изыскания и другие работы, необходимые для реализации самого объекта.

15. Сроки по Приказу №221 и более поздние правила

Приказ №221 содержит собственные административные сроки выполнения процедур.

Однако документ был принят до введения действующих ПП №274 и ПП №2378.

Поэтому старые сроки из административного регламента нельзя автоматически использовать как универсальный срок оформления любого договора водопользования в 2026 году.

Например, ПП №274 устанавливает отдельные сроки для процедуры заключения договора без проведения аукциона.

А для аукционной процедуры применяются специальные сроки ПП №2378.

При оценке реального срока оформления RUDI учитывает именно действующую процедуру конкретного договора.

16. Что изменилось в аукционах с 1 июля 2026 года

С 1 июля 2026 года ПП №2378 применяется в обновленной редакции.

При проведении аукционов должны учитываться современные требования законодательства о защите конкуренции, в том числе:

• открытость информации;
• равноправие участников;
• состязательность;
• недопустимость дискриминации;
• недопустимость необоснованного ограничения конкуренции.

Изменения не применяются к торгам, решение о проведении которых было принято до 1 июля 2026 года.

Поэтому аукционные положения старого административного регламента необходимо читать вместе с действующей редакцией ПП №2378.

17. Переход прав по договору водопользования

Приказ №221 регулирует не только первичное получение договора.

Через государственную услугу оформляется также переход прав и обязанностей по действующему договору в предусмотренных законом случаях.

Такой вопрос может возникнуть, например, при изменении правообладателя объекта или бизнеса, связанного с использованием оформленной акватории.

Однако сам факт приобретения причала, базы отдыха или другого имущества не означает автоматического перехода права водопользования.

Необходимо отдельно проверить условия действующего договора и оформить переход прав в предусмотренном законодательством порядке.

18. Частые ошибки заявителей

Ошибка 1. Считают Приказ №221 единственным документом

Сейчас он должен применяться вместе с Водным кодексом и более поздними постановлениями Правительства.

Ошибка 2. Считают, что Приказ №221 определяет право на договор без аукциона

Основания устанавливает Водный кодекс. Для безаукционного договора применяется ПП №274.

Ошибка 3. Используют форму №221 для регионального органа без проверки

Необходимо сначала определить компетентный орган и применимый административный регламент.

Ошибка 4. Пытаются оформить строительство ГТС обычным договором

Для строительства или реконструкции гидротехнического сооружения необходимо проверять процедуру предоставления водного объекта на основании решения.

Ошибка 5. Любой понтон автоматически считают основанием для договора без аукциона

Для применения статьи 47.1 необходимо выполнение установленных законом условий.

Ошибка 6. Проектируют причал отдельно от границ акватории

В результате фактические сооружения или зоны эксплуатации могут выйти за границы оформленного участка.

19. Как RUDI работает с Приказом №221

RUDI выполняет проектирование объектов на водных объектах и оформление прав водопользования.

Мы не начинаем работу с механического заполнения формы по Приказу №221.

Сначала RUDI:

• анализирует предполагаемую деятельность;
• определяет вид проектируемого объекта;
• определяет правовой механизм водопользования;
• проверяет, требуется договор или решение;
• определяет необходимость аукциона;
• проверяет возможность безаукционного предоставления;
• определяет уполномоченный орган;
• определяет применимый административный регламент.

После этого мы:

• разрабатываем проектные решения;
• определяем необходимую площадь акватории;
• формируем ее границы;
• подготавливаем координаты;
• разрабатываем графические материалы;
• готовим пояснительную документацию;
• выбираем актуальную форму заявления;
• формируем комплект документов для подачи;
• увязываем документы по водопользованию с проектной документацией;
• сопровождаем рассмотрение и готовим необходимые доработки при поступлении замечаний.

20. С чего начать

Для предварительной проверки обычно достаточно предоставить:

• регион;
• название водного объекта;
• место предполагаемого водопользования на карте;
• описание планируемой деятельности;
• описание существующего или проектируемого объекта;
• при наличии документы на прибрежный земельный участок или ГТС;
• при наличии существующий договор водопользования.

После этого можно определить, относится ли ситуация к компетенции Росводресурсов, применяется ли Приказ №221 и какая процедура оформления необходима.

Материал актуализирован 07.08.2026.

Приказ Росводресурсов от 19.08.2021 №221 продолжает применяться. При этом его положения необходимо использовать с учетом действующего Водного кодекса РФ, ПП №274, ПП №2378 и других более поздних нормативных актов.