Приказ Минприроды № 1025 и бывший № 533 простыми словами для тех, кто оформляет акваторию и водопользование

Когда вы оформляете акваторию под причал, плавучие пирсы, пляж, рекреацию или забор воды, вы упираетесь не только во Водный кодекс и постановления Правительства, но и в ведомственные приказы Минприроды России.

Главные из них в этой теме:

• Приказ Минприроды России от 07.12.2020 № 1025
  (административный регламент госуслуги по предоставлению водных объектов в пользование по договору водопользования);

• Приказ Минприроды России от 22.10.2018 № 533
  (утверждал форму заявления о предоставлении акватории водного объекта; сейчас утратил силу).

Разберём по-человечески, что это за документы и какое отношение они имеют к вашему будущему причалу или пляжу.

1. Приказ Минприроды № 1025: как государство «обслуживает» договор водопользования

1.1. Что это вообще такое

Приказ № 1025 утвердил Административный регламент — подробную инструкцию для региональных органов власти, как они должны:

• принимать заявления на предоставление водных объектов в пользование по договору водопользования;

• проверять документы;

• готовить договор;

• регистрировать его и выдавать результат заявителю.

Регламент касается водных объектов в федеральной собственности, которые на территории субъекта РФ предоставляются в пользование региональным органом (переданные полномочия).

Проще: если вы идёте в региональное министерство/комитет по природным ресурсам за договором водопользования — в основе их действий лежит именно приказ № 1025.

1.2. В каких случаях применяется приказ № 1025

Через эту госуслугу предоставляют водные объекты (или их части) в пользование по договору, в том числе для:

• забора воды (изъятия водных ресурсов из водного объекта);

• использования акватории под причалы, плавучие пирсы, судоремонтные и судостроительные сооружения;

• пляжей и рекреации (базы отдыха, туризм, спорт, организованный отдых);

• санаторно-курортного и лечебного использования акватории;

• выработки электроэнергии без забора воды;

• других видов водопользования, которые Водный кодекс относит к договорам.

Если вы:

• хотите оформить акваторию под причал/понтон/пляж;

• берёте воду из реки или водохранилища;

• используете акваторию в рекреации или туризме,

скорее всего, ваш договор водопользования будет оформляться именно по процедуре приказа № 1025 (плюс региональный регламент).

1.3. Кто может быть заявителем

Регламент прямо позволяет обращаться за договором:

• физическим лицам;

• юридическим лицам;

• индивидуальным предпринимателям.

То есть договор водопользования можно оформить как на компанию, так и на ИП или гражданина (например, если он законно оформляет акваторию под частный причал или рекреацию).

1.4. Какой результат вы должны получить

Результат госуслуги по приказу № 1025 всегда один из следующих:

1. Заключённый договор водопользования и его государственная регистрация.

2. Оформление перехода прав и обязанностей по действующему договору (если вы, например, купили базу отдыха с уже оформленной акваторией).

3. Внесение изменений или расторжение договора — если вы с этим обращались.

4. Мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование или в оформлении перехода прав.

То есть орган обязан выдать либо договор (зарегистрированный экземпляр), либо письменный отказ с указанием оснований.

1.5. Документы и формы: на что смотрит приказ № 1025

Регламент устанавливает:

• исчерпывающий перечень документов, которые заявитель обязан представить;

• исчерпывающий перечень документов, которые орган запрашивает сам по межведомственному обмену;

• формы заявлений и шаблоны служебных документов.

Самое важное для практики — приложения к приказу № 1025, в которых есть:

• форма заявления о предоставлении водного объекта в пользование;

• форма заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование;

• рекомендуемая опись документов, которые прилагаются к заявлению, с разбивкой по видам водопользования;

• формы заявлений о передаче прав по договору, изменении, расторжении и т.п.

Именно эти формы сейчас используются как основной «шаблон» при подаче заявлений в региональный орган.

1.6. Сроки и стоимость

В типовой конфигурации (может отличаться по региональным описаниям услуга/портала):

• общий срок оказания госуслуги по заключению договора водопользования — до 60 дней с момента регистрации заявления;

• сама госуслуга оказывается бесплатно — госпошлина за рассмотрение заявления и подготовку договора не взимается (плата взимается уже за само водопользование по договору).

Регламент также устанавливает:

• максимальное время ожидания в очереди при личном приёме;

• сроки передачи документов из МФЦ в орган;

• сроки межведомственных запросов.

2. Приказ Минприроды № 533: форма заявления на акваторию и что с ней стало

2.1. Зачем вообще был нужен приказ № 533

Приказ Минприроды России от 22.10.2018 № 533 утвердил форму заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование.

До него существовал более старый приказ с аналогичной задачей, а 533-й:

• «осовременил» форму;

• подогнал её под действующие на тот момент нормы Водного кодекса и постановлений Правительства.

По сути, это был отдельный «форменный» приказ: порядок предоставления акватории определяли Водный кодекс, постановления и административные регламенты, а 533-й задавал единый бланк заявления.

2.2. Что было в форме заявления по 533-му

Форма заявления, утверждённая приказом № 533, предусматривала, что заявитель указывает:

• сведения о себе (название юрлица/ФИО, ОПФ, адрес, реквизиты регистрации, ИНН и т.п.);

• сведения о водном объекте, акваторию которого просят предоставить;

• цель использования акватории;

• срок предполагаемого водопользования.

К заявлению предлагалось прикладывать:

• условия водопользования и предложения по водохозяйственным и водоохранным мероприятиям;

• материалы, обосновывающие площадь акватории;

• графические материалы, где показано размещение объектов водопользования;

• пояснительную записку к графическим материалам.

Эта логика до сих пор лежит в основе всех форм и требований по акватории: заявитель, цель, срок, координаты, площадь, графика и пояснение.

2.3. Когда и как приказ № 533 утратил силу

Приказ № 533 действовал с 2019 года до середины 2025 года.

В 2025 году Минприроды России издало новый приказ, которым признало приказ № 533 утратившим силу. То есть:

• отдельная «федеральная» форма заявления об акватории, утверждённая 533-м приказом, официально отменена;

• вместо неё используются формы, закреплённые в административных регламентах.

2.4. Что пришло на смену 533-му на практике

Прямого «нового 533-го» нет — его функцию «подхватили» административные регламенты разных уровней:

1. Для федерального уровня (Росводресурсы)
   Форма заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование теперь содержится в приложениях к административному регламенту Росводресурсов по предоставлению госуслуги по договорам водопользования.
   Там есть отдельная форма заявления именно по акватории (по структуре очень похожая на то, что было в 533-м приказе).

2. Для субъектов РФ (переданные полномочия)
   Когда договор водопользования заключает региональный орган (на основании приказа № 1025), формы заявлений берутся:

   • из приложений к приказу № 1025;

   • из региональных административных регламентов, которые субъект принимает на своей территории.

Во многих регионах старые ссылки на «форму по приказу № 533» постепенно заменяют на ссылки на приложения к регламентам. Но по факту содержание форм остаётся похожим: заявитель, цель, срок, параметры водопользования, акватория, графика, пояснительная записка.

3. Как это работает для вас как для водопользователя

Если смотреть практично, связка приказов и регламентов выглядит так:

1. Вы определяете, что именно вам нужно

   • договор водопользования для забора воды;

   • договор для использования акватории под причал/пляж/рекреацию;

   • договор для судоремонтной/судостроительной базы;

   • и т.п.

2. Понимаете, кто ваш орган

   • федеральный Росводресурсы (по своей линии);

   • или региональный орган по приказу № 1025 (переданные полномочия);

   • плюс, возможно, региональный административный регламент.

3. Берёте форму заявления из актуального административного регламента

   • для федеральной услуги — из регламента Росводресурсов;

   • для региональной — из регламента по приказу № 1025 и/или регионального регламента.

4. Готовите комплект документов по логике ещё 533-го приказа (которая никуда не делась):

   • обоснование вида, цели и срока водопользования;

   • материалы, обосновывающие площадь акватории;

   • графические материалы (схема акватории, схема размещения сооружений);

   • пояснительная записка к графике.

5. Подаёте заявление и комплект через МФЦ или портал госуслуг, дальше включаются процедуры, описанные приказом № 1025 и соответствующим административным регламентом.

4. Как RUDI помогает во всём этом не утонуть

Нормативка по водопользованию сейчас выглядит так:

• Водный кодекс РФ;

• постановления Правительства (№ 18, № 274, № 2378 и другие);

• приказы Минприроды (в том числе № 1025, плюс документы, которыми отменён № 533);

• административные регламенты Росводресурсов и регионов.

Разобраться в этом самостоятельно можно, но это долго и нервно.

Компания RUDI:

• отслеживает актуальные изменения приказов и регламентов (включая судьбу приказа № 533 и применение приказа № 1025);

• понимает, по какому порядку в вашем случае оформляется водопользование: федеральный, региональный, аукцион, решение или договор;

• готовит полный комплект документов:

  • заявление по нужной форме (федеральной или региональной);

  • обоснование вида, цели и срока водопользования;

  • материалы по площади акватории;

  • графические материалы (схема акватории, схема размещения причалов, понтонов, пляжей);

  • пояснительную записку.

Плюс у нас есть онлайн-сервис, который позволяет:

• выбрать регион и цель использования акватории;

• отметить контур акватории на карте;

• на основе этого автоматически сформировать черновики заявлений, пояснительных записок и схем в форматах Word/PDF с учётом требований действующих регламентов.