Приказ Минприроды № 1025 и бывший № 533 простыми словами для тех, кто оформляет акваторию и водопользование

При оформлении договора водопользования можно встретить сразу несколько нормативных документов: Водный кодекс РФ, постановления Правительства, приказы Минприроды и административные регламенты.

Из-за этого возникает путаница. Особенно часто заявители находят в интернете Приказ Минприроды России №1025 и старую форму по Приказу №533 и считают, что именно по ним нужно готовить весь комплект.

На август 2026 года ситуация выглядит иначе:

• Приказ Минприроды России от 07.12.2020 №1025 продолжает действовать;
• Приказ Минприроды России от 22.10.2018 №533 утратил силу с 31 мая 2025 года;
• для договора без аукциона применяется Постановление Правительства РФ №274;
• для договора по результатам аукциона применяется Постановление Правительства РФ №2378;
• для федеральной услуги Росводресурсов действует Приказ Росводресурсов №221.

Поэтому сегодня нельзя брать один приказ и использовать его как универсальную инструкцию для любого оформления акватории.

1. Что такое Приказ Минприроды №1025

Приказ Минприроды России от 07.12.2020 №1025 утвердил административный регламент предоставления государственной услуги органами государственной власти субъектов РФ.

Регламент применяется в сфере переданного Российской Федерацией полномочия по предоставлению в пользование на основании договоров водопользования водных объектов или их частей, которые:

• находятся в федеральной собственности;
• расположены на территории соответствующего субъекта РФ;
• предоставляются региональным органом в рамках переданных федеральных полномочий.

Проще говоря, если федеральный водный объект предоставляет в пользование уполномоченное министерство, департамент или иной орган субъекта РФ, административная работа такого органа регулируется в том числе Приказом №1025.

2. Для чего нужен административный регламент

Приказ №1025 описывает работу государственного органа при предоставлении услуги.

В нем регулируются, в частности:

• прием и регистрация заявления;
• проверка представленных документов;
• межведомственное взаимодействие;
• рассмотрение возможности использования водного объекта;
• подготовка договора;
• оформление перехода прав и обязанностей;
• изменение и расторжение договора;
• регистрация результата;
• основания для отказа;
• формы отдельных заявлений и документов.

Но административный регламент не заменяет Водный кодекс и действующие постановления Правительства РФ.

3. Почему Приказ №1025 нельзя читать отдельно от новых правил

Приказ №1025 был принят в 2020 году и вступил в силу в 2021 году.

После этого законодательство о договорах водопользования существенно изменилось.

В частности:

• появилось Постановление Правительства РФ №2378, регулирующее аукционные договоры;
• появилось Постановление Правительства РФ №274, регулирующее договоры без аукциона;
• с 1 марта 2025 года действует статья 47.1 Водного кодекса о плавучих объектах;
• с 1 июля 2026 года изменились правила проведения аукционов.

Поэтому отдельные положения старого административного регламента необходимо применять с учетом более поздних изменений федерального законодательства.

Для практической работы сначала определяется актуальная процедура по Водному кодексу и постановлениям Правительства, а затем проверяются требования применимого административного регламента.

4. Что регулирует договор без аукциона

Если Водный кодекс позволяет заключить договор водопользования без проведения аукциона, основной процедурный документ сегодня - Постановление Правительства РФ от 18.02.2023 №274.

К таким случаям при выполнении установленных законом условий относятся, в частности:

• отдельные виды забора воды;
• эксплуатация судоремонтных и судостроительных сооружений;
• санаторно-курортное использование;
• эксплуатация пляжей;
• отдельные рекреационные цели;
• производство электроэнергии без забора воды;
• размещение, установка и эксплуатация плавучих объектов по статье 47.1 ВК РФ.

Поэтому при безаукционном оформлении акватории недостаточно открыть Приказ №1025 и следовать его старой логике. Необходимо проверять действующую редакцию ПП №274.

5. Что регулирует договор через аукцион

Если право на заключение договора водопользования должно приобретаться на аукционе, применяется Постановление Правительства РФ от 22.12.2022 №2378.

С 1 июля 2026 года правила аукционов дополнительно учитывают требования законодательства о защите конкуренции.

Поэтому старые разделы административных регламентов об организации аукциона нельзя использовать без проверки действующих правил ПП №2378.

6. Приказ №1025 и федеральные Росводресурсы - это не одно и то же

Приказ №1025 регулирует услугу, которую оказывают органы государственной власти субъектов РФ в рамках переданных полномочий.

Для самой федеральной системы Росводресурсов действует отдельный административный регламент, утвержденный Приказом Росводресурсов от 19.08.2021 №221.

Поэтому перед подготовкой заявления необходимо сначала определить, кто является уполномоченным органом:

• Росводресурсы или его территориальный орган;
• исполнительный орган субъекта РФ;
• орган местного самоуправления.

После этого определяется применимый административный порядок и актуальная форма заявления.

7. Какие формы содержатся в Приказе №1025

В приложениях к административному регламенту предусмотрены формы и рекомендуемые образцы документов, используемых при предоставлении государственной услуги.

В том числе предусмотрены формы, связанные с:

• предоставлением водного объекта в пользование;
• предоставлением акватории водного объекта;
• передачей прав и обязанностей по договору;
• изменением условий договора;
• расторжением договора;
• другими административными действиями.

Но форму из Приказа №1025 не следует автоматически считать универсальной для любого органа и любого вида договора.

Для конкретного объекта необходимо проверить:

• какой орган рассматривает заявление;
• применяется ли ПП №274 или ПП №2378;
• каким способом подаются документы;
• предусмотрена ли интерактивная форма на портале;
• какие требования действуют непосредственно на дату подачи.

8. Что произошло с Приказом №533

Приказ Минприроды России от 22.10.2018 №533 утверждал отдельную форму заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование.

Эта форма несколько лет широко использовалась при оформлении акваторий.

Однако Приказом Минприроды России от 11.04.2025 №195 Приказ №533 был признан утратившим силу.

Приказ №533 не действует с 31 мая 2025 года.

Поэтому скачивать старый бланк из интернета и подавать его как действующую федеральную форму сейчас неправильно.

9. Почему старую форму №533 все еще можно встретить в интернете

Отмена нормативного акта не означает, что все старые страницы, инструкции и файлы автоматически исчезают из интернета.

Форма №533 до сих пор встречается:

• на старых сайтах органов власти;
• в справочных материалах;
• на сайтах организаций, занимающихся водопользованием;
• в старых инструкциях;
• в сохраненных Word-файлах.

Иногда старые ссылки сохраняются даже на официальных ресурсах.

Поэтому ориентироваться только на то, что форма размещена на государственном сайте, недостаточно. Необходимо проверять действующий нормативный акт, которым она утверждена.

10. Что пришло на смену форме №533

Отдельного нового приказа "вместо №533" Минприроды не выпустило.

Сегодня форма заявления определяется применимой процедурой и органом, который оказывает государственную услугу.

Например:

• для переданных субъектам РФ полномочий необходимо учитывать Приказ Минприроды №1025;
• для федеральной услуги Росводресурсов применяется Приказ Росводресурсов №221;
• для договора без аукциона необходимо учитывать ПП №274;
• для аукционного договора необходимо учитывать ПП №2378;
• при электронной подаче может использоваться интерактивная форма соответствующей государственной информационной системы.

Поэтому сейчас правильнее говорить не о "едином федеральном бланке на акваторию", а об актуальной форме для конкретной процедуры.

11. Нужно ли вообще скачивать Word-бланк

Не всегда.

Современные процедуры водопользования постепенно переводятся в электронный формат.

В зависимости от органа и государственной услуги заявление может формироваться:

• через Госуслуги;
• через региональный портал;
• через ведомственную информационную систему;
• с помощью интерактивной электронной формы.

В таких случаях отдельный Word-файл может вообще не использоваться при непосредственной подаче.

При подготовке комплекта RUDI сначала определяет способ подачи, а уже после этого выбирает необходимый формат заявления и приложений.

12. Какие сведения остаются принципиально важными

Хотя конкретные формы меняются, основная информация, необходимая для оформления акватории, остается схожей.

Обычно требуется определить:

• заявителя;
• водный объект;
• местоположение водопользования;
• цель использования;
• вид водопользования;
• срок;
• параметры использования;
• границы участка;
• координаты;
• площадь акватории;
• размещаемые средства и объекты водопользования.

Кроме самого заявления большое значение имеют графические и пояснительные материалы.

13. Какие графические материалы могут потребоваться

Для использования акватории в зависимости от процедуры подготавливаются материалы, позволяющие определить:

• местоположение водного объекта;
• границы заявляемой части водного объекта;
• береговую линию;
• размещение средств и объектов водопользования;
• координаты характерных точек;
• площадь акватории.

Для причала или стоянки судов граница акватории должна соответствовать реальной проектной схеме эксплуатации.

Недостаточно просто нарисовать условный прямоугольник вокруг сооружения.

Необходимо учитывать:

• само сооружение;
• места стоянки судов;
• подходы;
• маневровые зоны;
• безопасные интервалы;
• глубины;
• соседних водопользователей;
• судоходные ограничения.

14. Отдельно о понтонах и плавучих причалах

Старая редакция статьи, основанная только на Приказе №1025, не учитывала появление статьи 47.1 Водного кодекса РФ.

С 1 марта 2025 года использование водных объектов для размещения, буксировки, установки и эксплуатации плавучих объектов регулируется отдельной статьей Водного кодекса.

К плавучим объектам относятся, в частности, понтоны и плавучие причалы.

Для них при соблюдении установленных законом условий может применяться договор водопользования без проведения аукциона.

Однако для этого необходимо, чтобы заявитель имел предусмотренное законом право на необходимый земельный участок или гидротехническое сооружение, соответствующее условиям статьи 47.1.

Поэтому формулировка "понтон оформляется по Приказу №1025" слишком упрощенная.

Сначала проверяется возможность применения статьи 47.1 и ПП №274, а затем определяется административная процедура конкретного органа.

15. Отдельно о стационарных причалах

Стационарный причал также нельзя автоматически оформлять как обычное использование акватории по договору.

Если сооружение относится к гидротехническим и речь идет о его строительстве или реконструкции, статья 11 Водного кодекса предусматривает предоставление водного объекта на основании решения.

Для такой процедуры применяется Постановление Правительства РФ №18, а не обычная договорная процедура.

Поэтому до заполнения заявления необходимо определить правовой статус и конструкцию проектируемого сооружения.

16. Срок 60 дней по Приказу №1025

В Приказе №1025 установлен срок предоставления соответствующей государственной услуги до 60 дней с момента регистрации заявления для предусмотренных Регламентом случаев.

Государственная услуга по этому административному регламенту предоставляется без взимания государственной пошлины или иной платы за саму услугу.

При этом плата за использование водного объекта по договору является отдельным платежом и не является госпошлиной за рассмотрение заявления.

Важно: срок 60 дней нельзя сегодня использовать как универсальный срок для любого договора водопользования.

Для конкретной процедуры необходимо учитывать более поздние специальные правила.

Например, ПП №274 устанавливает собственные сроки рассмотрения заявления о заключении договора без аукциона.

17. Что заявителю нужно сделать на практике

Правильная последовательность выглядит следующим образом.

Шаг 1. Определить фактическую деятельность

Нужно понять, для чего требуется водный объект:

• использование акватории;
• плавучий объект;
• пляж;
• рекреация;
• забор воды;
• строительство ГТС;
• дноуглубление;
• другая деятельность.

Шаг 2. Определить правовой механизм

Необходимо установить, применяется:

• договор без аукциона;
• договор по результатам аукциона;
• решение о предоставлении водного объекта;
• или использование без предоставления водного объекта в предусмотренных законом случаях.

Шаг 3. Определить уполномоченный орган

После этого устанавливается орган, который будет рассматривать комплект.

Шаг 4. Проверить актуальную форму

Проверяется форма заявления и способ подачи именно для выбранной процедуры.

Шаг 5. Подготовить проектные и графические материалы

Для акватории формируются необходимые координаты, контур, площадь, схема размещения объектов и пояснительная документация.

Шаг 6. Проверить комплект перед подачей

Все сведения в заявлении, графических материалах и проектной документации должны соответствовать друг другу.

18. Как RUDI работает с формами и административными регламентами

RUDI занимается проектированием объектов на водных объектах и оформлением прав водопользования.

Мы не используем одну старую форму для всех регионов и всех процедур.

Для каждого проекта RUDI:

• определяет фактическую цель водопользования;
• определяет необходимый правовой механизм;
• проверяет необходимость проведения аукциона;
• проверяет возможность безаукционного договора;
• определяет уполномоченный орган;
• проверяет актуальный порядок предоставления государственной услуги;
• подбирает действующую форму заявления;
• разрабатывает проектные решения;
• определяет необходимую площадь акватории;
• формирует координаты;
• разрабатывает графические материалы;
• готовит пояснительную документацию;
• формирует комплект документов для подачи.

Для причалов, понтонов и других объектов проектирование и оформление водопользования ведутся взаимосвязанно, чтобы проектируемый объект соответствовал границам и условиям оформляемой акватории.

19. Что важно запомнить

• Приказ №1025 действует. Он регулирует административную работу региональных органов при осуществлении переданного федерального полномочия.
• Приказ №533 больше не действует. Он утратил силу с 31 мая 2025 года.
• Старую форму №533 нельзя называть актуальной федеральной формой заявления.
• Одной универсальной формы для всех случаев нет. Нужно учитывать конкретную процедуру и уполномоченный орган.
• Для безаукционного договора применяется ПП №274.
• Для аукционного договора применяется ПП №2378.
• Для строительства и реконструкции ГТС и ряда работ с дном и берегом применяется процедура решения по ПП №18.
• Для федеральной услуги Росводресурсов действует Приказ Росводресурсов №221.

Материал актуализирован 07.08.2026.

Приказ Минприроды России от 22.10.2018 №533 утратил силу с 31.05.2025.

Перед подачей документов необходимо проверять действующую редакцию законодательства, актуальную форму заявления, способ подачи и требования органа, уполномоченного предоставлять конкретный водный объект в пользование.