Постановление Правительства № 274 простыми словами

Постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2023 г. № 274 устанавливает порядок, по которому заключают договор водопользования без аукциона. Эти Правила применяются, когда нужно официально оформить использование акватории или забор воды, но право на договор не разыгрывается на торгах.

Правила действуют с 1 сентября 2023 года и рассчитаны до 1 сентября 2029 года.

1. Зачем нужно постановление № 274

Документ отвечает на практические вопросы:

• в каких целях можно заключить договор водопользования;

• какие водные объекты подпадают под эти Правила;

• какой орган власти заключает договор;

• что должно быть в заявлении;

• какие приложения обязательны (графические материалы, пояснительная записка, документы на землю и т.п.);

• в какие сроки рассматривается заявление и регистрируется договор.

По сути, это «инструкция» к нормам Водного кодекса о договоре водопользования.

2. В каких случаях применяется постановление № 274

Правила распространяются на договоры, по которым в пользование предоставляются поверхностные водные объекты или их части (реки, каналы, водохранилища, озёра и т.д.), находящиеся в федеральной, региональной или муниципальной собственности.

По постановлению № 274 заключают договоры водопользования в целях:

1. Забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в случаях, предусмотренных Водным кодексом.

2. Использования акватории поверхностных водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями.

3. Использования акватории для лечебных и оздоровительных целей санаторно-курортными организациями.

4. Использования акватории для пляжей и рекреации, в том числе:

   • эксплуатация пляжей правообладателями прибрежных земельных участков в государственной или муниципальной собственности;

   • рекреационные цели физкультурно-спортивных организаций;

   • рекреационные цели туроператоров и турагентов;

   • организованный отдых детей, ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов.

5. Производства электрической энергии без забора воды.

6. Размещения (буксировки, установки и эксплуатации) плавучих объектов на акватории водных объектов правообладателями необходимых для этого земельных участков или гидротехнических сооружений, полностью или частично расположенных в границах береговой полосы и находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Отдельно указано, что эти Правила не применяются, когда право на заключение договора водопользования приобретается на аукционе. Для аукционных случаев действует иной порядок.

3. Кто заключает договор по постановлению № 274

Подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения заявителя осуществляют:

• Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) и его территориальные органы;

• уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

• орган местного самоуправления — если водный объект находится в муниципальной собственности.

Конкретный орган определяется по форме собственности на водный объект и распределению полномочий в регионе.

4. Действия заявителя: общий порядок

Шаг 1. Определить цель водопользования

Нужно понять, попадает ли ваш случай в перечень целей:

• забор воды;

• эксплуатация судоремонтных/судостроительных сооружений и ГТС;

• санаторно-курортное и лечебное использование;

• пляжи и рекреация;

• производство электроэнергии без забора воды;

• размещение и эксплуатация плавучих объектов.

Если право на договор должно разыгрываться на аукционе, постановление № 274 не применяется.

Шаг 2. Получить сведения о водном объекте

Заявитель (физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) вправе запросить в территориальном органе:

• идентификационные характеристики водного объекта;

• координаты береговой линии (границы водного объекта) по данным государственного водного реестра.

Эти сведения затем используются при заполнении заявления и подготовке схем.

Шаг 3. Подготовить заявление

В заявлении указываются, в том числе:

1. Сведения о заявителе

• для юридического лица: полное и сокращённое наименование (при наличии), организационно-правовая форма, адрес, ИНН, основной ОКВЭД, адрес электронной почты;

• для физического лица и индивидуального предпринимателя: Ф.И.О., адрес регистрации и проживания, ИНН, паспортные данные, адрес электронной почты.

2. Сведения о водном объекте и водопользовании

• наименование и идентификационные характеристики водного объекта;

• вид, цель и срок водопользования;

• параметры водопользования (объёмы забора воды, площадь акватории, объём выработки электроэнергии и т.п.).

3. Координаты

• координаты части водного объекта (участка акватории), заявляемой к использованию, примыкающей к береговой линии;

• координаты указываются в системе координат, принятой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

5. Приложения к заявлению

К заявлению прилагаются:

1. Графические материалы, которые в графической форме показывают:

   • сам водный объект, указанный в заявлении;

   • размещение средств и объектов водопользования (причалы, пляжи, плавучие объекты, гидротехнические сооружения и др.);

   • координаты заявленной к использованию части водного объекта, примыкающей к береговой линии.

2. Пояснительная записка к графическим материалам.

3. В зависимости от цели водопользования — дополнительные документы, например:

   • правоустанавливающие документы на земельные участки и объекты туристской инфраструктуры (для пляжей и рекреации), если сведения о них отсутствуют в ЕГРН;

   • документы, подтверждающие права на гидроэнергетическое оборудование или водозаборные сооружения;

   • правоустанавливающие документы на земельный участок или гидротехническое сооружение для размещения плавучих объектов, если сведения о них отсутствуют в ЕГРН;

   • документы, подтверждающие полномочия представителя (доверенность, решение о назначении и т.п.) — при подаче через представителя.

При подаче на бумаге дополнительно прикладываются копия документа, удостоверяющего личность (для физического лица), и согласия на обработку персональных данных, если это требуется.

6. Электронная форма и межведомственное взаимодействие

Базовый вариант работы по постановлению № 274 — электронный:

• заявление и документы подаются в форме электронных документов через государственные и региональные порталы, либо через ведомственные информационные системы;

• бумажная форма используется, если нет технической возможности работать через электронные сервисы.

Орган, рассматривающий заявление, самостоятельно запрашивает необходимые сведения у других ведомств в рамках межведомственного взаимодействия (налоговые органы, Росреестр, надзорные службы, реестры туроператоров, учёт плавучих объектов и т.п.). Заявителя, как правило, не заставляют приносить то, что уже есть в государственных реестрах.

7. Сроки рассмотрения и заключения договора

После получения заявления и приложений компетентный орган:

• проверяет комплектность и корректность документов;

• согласует условия использования водного объекта с заинтересованными органами и организациями;

• оценивает соответствие параметров водопользования схемам комплексного использования и охраны водных объектов, квотам забора и сброса, нормативам допустимого воздействия;

• проверяет заявителя на наличие в реестре недобросовестных водопользователей.

На эти действия отводится не более 10 рабочих дней со дня поступления заявления (без учёта времени, которое тратит заявитель на подписание договора).

Если согласование проводится на бумаге, срок может быть увеличен ещё на несколько рабочих дней.

По итогам:

• подготавливается и подписывается договор водопользования;

• договор направляется заявителю для подписания;

• либо направляется мотивированный отказ.

8. Подписание договора заявителем

После получения договора водопользования заявитель обязан:

• в течение 30 календарных дней подписать оба экземпляра договора и вернуть их в орган, либо

• направить извещение об отказе от подписания.

Непредставление подписанного договора или извещения в установленные сроки рассматривается как отказ от заключения договора.

Срок, в течение которого договор находится у заявителя на подписи, не включается в общий срок оказания государственной услуги.

Договор считается заключённым с даты его государственной регистрации в государственном водном реестре.

9. Основания для отказа

Правила содержат закрытый перечень оснований для отказа в заключении договора водопользования. К ним относятся, в частности:

• неполный комплект документов либо несоблюдение установленных требований к заявлению;

• представление недостоверных сведений;

• невозможность предоставления водного объекта в заявленных целях (запрет или ограничения по законодательству и схемам использования водных объектов);

• уже предоставленный в пользование участок водного объекта, который не позволяет организовать новое водопользование;

• включение заявителя в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона.

В случае отказа орган выносит мотивированное решение.

10. Что важно тем, кто использует акваторию

Для собственников и арендаторов прибрежных земель, владельцев баз отдыха, пляжей, причалов, понтонов, плавучих кафе и других объектов на воде постановление № 274 определяет:

• когда можно оформить договор водопользования без аукциона;

• какие требования предъявляются к схеме акватории, координатам и пояснительной записке;

• с каким органом власти придётся заключать договор;

• какие сроки установлены для рассмотрения заявления и подписания договора;

• по каким причинам можно получить отказ.

Как RUDI помогает с договорами по постановлению № 274

Компания RUDI помогает заявителям оформлять договоры водопользования по постановлению № 274:

• анализируем вашу ситуацию и проверяем, подходит ли именно неаукционный порядок;

• помогаем корректно сформулировать вид, цель и срок водопользования;

• готовим схемы акватории, схемы размещения причалов, пляжей, плавучих объектов, таблицы координат и пояснительные записки;

• формируем проект заявления и полный комплект приложений в формате, удобном для электронной подачи;