Постановление Правительства № 18 простыми словами

Постановление Правительства РФ от 19.01.2022 № 18 называется так:

«О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование».

Им утверждены Правила, по которым органы власти готовят и принимают решения о предоставлении водных объектов (или их частей) в пользование. Эти Правила действуют (с учётом изменений) до 1 сентября 2027 года.

1. Зачем нужно Постановление № 18

Водный кодекс говорит: порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждает Правительство РФ (ст. 23 ВК РФ).

Постановление № 18 как раз и устанавливает этот порядок:

• когда водный объект предоставляется по решению, а не по договору;

• кто принимает решение (какой орган);

• как подать заявление;

• какие документы прикладывать;

• как рассматривают заявление и регистрируют решение.

По сути, это «инструкция» для заявителя и органов власти по всем случаям, когда нужен акт-решение о предоставлении водного объекта.

2. В каких случаях применяется Постановление № 18

Правила распространяются на поверхностные водные объекты (или их части), которые находятся в федеральной, региональной или муниципальной собственности.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование принимается, в частности, для:

• обеспечения обороны и безопасности;

• сброса сточных вод;

• строительства и реконструкции гидротехнических сооружений;

• размещения стационарных и плавучих буровых установок, морских платформ, искусственных островов;

• строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если работы связаны с изменением дна и берегов;

• разведки и добычи полезных ископаемых;

• дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, меняющих дно и берега;

• подъёма затонувших судов;

• сплава древесины;

• гидромелиорации (забор воды для мелиорации земель);

• аквакультуры (рыбоводства), включая прудовую аквакультуру.

То есть, если вам нужен водный объект для работ на дне/берегах, сброса, гидротехнических сооружений, аквакультуры, — почти всегда будет решение по Правилам № 18.

3. Кто принимает решение

Правила разводят полномочия между уровнями власти:

• Правительство РФ — если водный объект используется для обороны и безопасности.

• Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) или его территориальный орган — для отдельных водоёмов и морей, перечень которых устанавливает Правительство РФ.

• Органы исполнительной власти субъекта РФ — когда водный объект в федеральной собственности (в типовых случаях) или в собственности субъекта.

• Органы местного самоуправления — когда водный объект в муниципальной собственности.

Для заявителя это значит: решение принимает тот орган, кому принадлежит водный объект (федерация, субъект, муниципалитет), но по процедуре, описанной в Постановлении № 18.

4. Путь заявителя по Постановлению № 18: шаг за шагом

Шаг 1. Определите цель водопользования

Нужно понять, действительно ли ваш случай подпадает под список, при котором водный объект предоставляется по решению (сброс, ГТС, дноуглубление, мост, аквакультура и т.п.), а не по договору водопользования.

От этого зависит, чем руководствоваться дальше: Постановлением № 18 (решение) или, например, Правилами по договору водопользования.

Шаг 2. Запросите сведения из Государственного водного реестра

Заявитель (физлицо, юрлицо или ИП):

• обращается в территориальный орган Росводресурсов с запросом;

• просит выдать сведения об идентификационных характеристиках водного объекта и координатах береговой линии (границ водного объекта) по данным Государственного водного реестра.

Эти сведения потом дословно «переезжают» в заявление — это важно, чтобы орган видел, что вы работаете в официальной системе координат и с правильным объектом.

Шаг 3. Подготовьте заявление

На основании сведений из водного реестра заявитель подаёт заявление о предоставлении водного объекта в пользование в тот орган, который компетентен по данному водному объекту (федеральный, региональный или муниципальный).

В заявлении указывают:

1. О заявителе

   • для юрлица: полное и сокращённое название, ОПФ, адрес, ИНН, основной ОКВЭД, e-mail;

   • для физлица/ИП: ФИО, адрес регистрации и фактического проживания, ИНН, данные паспорта, e-mail.

2. О водном объекте

   • наименование и идентификационные характеристики по Государственному водному реестру;

   • описание части водного объекта, которую хотите использовать;

   • координаты места водопользования и координаты береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается водопользование;

   • не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования;

   • координаты — в системе, принятой для Единого государственного реестра недвижимости.

3. О водопользовании

   • вид, цель, срок водопользования;

   • параметры водопользования (в тыс. м³ или км²);

   • при необходимости — регистрационный код ГТС или номер лицензии на пользование недрами (если речь о ГТС и добыче).

Шаг 4. Соберите обязательные приложения

К заявлению по Правилам № 18 прилагаются:

• копия паспорта (для физлица);

• документ, подтверждающий полномочия представителя (если подписывает не руководитель/не сам заявитель);

• копия правоустанавливающего документа на земельный участок, если вы используете водный объект для строительства причалов, а право на участок ещё не внесено в ЕГРН;

• обоснование вида, цели и срока водопользования (отдельный текстовый документ);

• согласие на обработку персональных данных (для физических лиц).

Именно здесь «живёт» любимое всеми «обоснование вида, цели и срока» — Постановление № 18 прямо требует этот документ.

Шаг 5. Подача и межведомственные запросы

Заявление и пакет документов можно подать:

• напрямую в орган власти;

• через МФЦ;

• либо в электронной форме через государственные информационные системы (если регион это позволяет).

После приёма заявления орган в короткие сроки сам запрашивает необходимые сведения (ФНС, Росреестр, другие органы) по межведомственным каналам. Заявителя обычно не заставляют носить бумажные подтверждения того, что уже есть в реестрах.

Шаг 6. Принятие решения и регистрация

Когда проверка завершена и нет оснований для отказа:

1. Орган готовит решение о предоставлении водного объекта в пользование по установленной форме.

2. Это решение регистрируется в Государственном водном реестре.

3. С даты регистрации решение вступает в силу — именно с этого момента у заявителя появляется право пользования водным объектом.

Если отказано в предоставлении, выносится мотивированный отказ.

5. На что обращают внимание на практике

Из текста Правил № 18 видно, к чему особенно придираются:

1. Точность координат

   • место водопользования и границы водного объекта должны быть привязаны к данным госреестра;

   • минимум две характерные точки береговой линии рядом с вашим участком.

2. Обоснование вида, цели и срока

   • если обоснование формально или противоречиво, это повод задавать вопросы и приостанавливать рассмотрение.

3. Документы на землю под причалы

   • при строительстве причалов отсутствие правоустанавливающего документа на прибрежный участок (если право не в ЕГРН) — прямой формальный минус.

4. Соответствие Водному кодексу

   • заявленная цель должна реально относиться к тем видам использования, которые предоставляются по решению (а не по договору или без предоставления вовсе).

6. Как RUDI помогает с Постановлением № 18

Для заявителя Постановление № 18 — это длинный и формальный текст. Но по сути всё сводится к тому, чтобы:

• правильно определить вид водопользования и нужно ли решение именно по № 18;

• собрать корректные координаты и привязки к Государственному водному реестру;

• грамотно оформить заявление и обоснование вида, цели и срока водопользования;

• приложить нужные документы на землю и персональные данные;

• довести дело до регистрации решения в Государственном водном реестре.

Компания RUDI берёт на себя:

• анализ ситуации с точки зрения Водного кодекса и Постановления № 18;

• подготовку текста обоснования вида, цели и срока водопользования;

• формирование заявления с корректными координатами и ссылками на сведения Госводреестра;

• подготовку графических материалов (схемы акватории, схемы размещения гидротехнических сооружений);

• сопровождение комплекта документов до передачи в уполномоченный орган.